Цивилизацию
индейцев майя могла погубить небольшая
засуха
24 февраля, 13:44 | Юрий
ДЕРЯБИН
Высокоразвитую цивилизацию индейцев майя,
которая внезапно исчезла в середине X в.
н.э., могла погубить небольшая засуха.
К такому выводу пришли ученые. Ранее
они полагали, что к закату майя, чьи
предсказания о грядущем конце света волнуют
все человечество, привело
многолетнее отсутствие дождей.
Ученым удалось вычислить
изменения в объеме осадков и уровне
испарения между 800 и 950 гг н.э., когда
начался упадок цивилизации майя,
живших на полуострове Юкатан.
Выяснилось, что даже небольшого
сокращения количества дождей хватило
бы на то, чтобы оставить индейцев без
пресной воды, говорится в исследовании,
проведенном британскими и
мексиканскими учеными, которое
публикует журнал Science.
"Это снижение составило лишь
25% - 40% от общего среднегодового уровня
осадков, однако его было достаточно,
чтобы стало испаряться больше воды, чем
восполнял дождь, и количество
доступной воды стало быстро
уменьшаться", - приводит BBC
пояснение одного из исследователей,
профессора Университета Саутгемптона
Илко Рохлинга.
Пик засухи, как вычислили
ученые, пришелся на период между 830 и 928
годами. К этому могло привести
ослабевание летних тропических
циклонов. Как отмечают ученые,
территория современной Мексики, на
которой жили майя, и сегодня сильно
зависит от тропических циклонов и
ураганов, которые защищают ее от "обезвоживания".
В условиях, когда засухи часто
повторялись, привычные устои жизни
майя начали рушиться. Из-за нехватки
пресной воды индейцы оказались без
урожая и просто покинули города,
ставшие для них смертельной ловушкой.
При этом ученые не исключают
повторения подобной засухи на Юкатане
в ближайшее время. Связано это с
глобальным потеплением. "Есть и
отличия, однако предупреждение
очевидно: то, что кажется
незначительным уменьшением объемов
доступной воды, может обернуться
серьезными, долгосрочными проблемами",
- сказал профессор Мартин Медина-Элизальде.
"Эта проблема не уникальна для
Юкатанского полуострова, она относится
ко всем регионам с похожими условиями,
где высокий уровень испарения", -
добавил он.
Совсем недавно ту же причину
гибели майя назвали ученые NASA.
Правда, по их мнению, в засухе были
виноваты сами индейцы, которые
вырубили все леса. Как выяснили
исследователи, почва после вырубки
деревьев не способна накапливать влагу.
В результате перестала испаряться вода,
что привело к снижению количества
осадков. Это, в свою очередь, вызвало
повышение температур, в результате
чего майя не смогли продолжать
выращивать ряд традиционных
сельскохозяйственных культур.
С помощью телескопа NASA
Шпитцер ученые обнаружили в космическом
пространстве фуллерены, или
атомы углерода, находящиеся в твердом
состоянии, тогда как ранее они
встречались лишь в газах.
Фуллерены состоят только из атомов
углерода и формируют шарообразные
молекулы. Названы они в честь
американского архитектора Ричарда
Фулера, который проектировал ажурные
купола, конструкция которых напоминает
структуру фуллерена.
Именно необычная атомная решетка делает
их привлекательными на Земле: фуллерены
могут использоваться в химических,
электрических разработках, в построении
сверхпроводящих материалов, лекарств,
при очистке воды и армировании, сообщает
NASA.
ЦАМТО.
Россия опережает США по количеству
поставленных на экспорт истребителей в
2008-2011 гг. и сохранит лидерство в 2012-2015 гг.
Россия
занимает первое место по
количественному параметру в рейтинге
крупнейших мировых поставщиков новых
истребителей по периоду 2008-2015 гг. (369
машин на сумму 16,54 млрд дол).
В первый 4-летний период (2008-2011 гг.), по
оценке ЦАМТО, на экспорт было
поставлено 198 самолетов на сумму 8,33
млрд дол, во втором 4-летнем периоде
(2012-2015 гг.) текущий пакет заказов и
заявленных намерений по прямой
поставке, переговоры по которым
продолжаются, составляет 171
истребитель на сумму 8,21 млрд дол.
Россия является лидером в этом
сегменте рынка по количественному
параметру в обоих 4-летних периодах. По
стоимостному параметру Россия
занимает второе место после США по
периоду 2008-2011 гг., 2012-2015 гг. и в целом по
2008-2015 гг.
В то же время, для сохранения своих
позиций в период с 2016 года и далее
России необходимы новые контракты.
Имеющихся на текущий момент контрактов
и намерений по прямой поставке для
сохранения лидирующих позиций будет
недостаточно. С 2016 года и далее будет
постепенно возрастать количество F-35,
поставляемых на экспорт по уже
заключенным контрактам. Россия не
участвует в ряде крупных тендеров на
поставку истребителей, основные
поставки по которым придутся на 2016 год
и далее (в частности, это тендер ВВС
Южной Кореи). Решения по тендерам, где
не принимает участие Россия, должны
также принять такие станы как Бразилия,
Дания, ОАЭ, Кувейт. Крупной программой,
где Россия примет участие, является
тендер ВВС Малайзии. Определиться с
закупкой в рамках международных
тендеров должны также ВВС Болгарии,
Сербии, Филиппин, Хорватии и ряда
других стран.
Начальные поставки истребителей «Рафаль»
для ВВС Индии начнутся в 2015 году, а с 2016
года темп поставок существенно
возрастет. То есть Россия в ближайшие
два-три года за счет новых контрактов
должна решить проблему сохранения
своих позиций на период с 2016 года и
далее.
В целом, по оценке ЦАМТО, в предстоящий
4-летний период (2012-2015 гг.) объем продаж
новых многоцелевых истребителей
составит 548 ед. на сумму 35,77 млрд дол в
случае выполнения графиков поставок по
текущим контрактам, заявленным
намерениям и проводимым тендерам.
В прошедший 4-летний период (2008-2011 гг.) в
мире было поставлено на экспорт или
произведено по лицензии 520 новых
самолетов на сумму 30,18 млрд дол.
В процентном отношении рост экспортных
поставок новых истребителей в 2012-2015 гг.
по сравнению с 2008-2011 гг. составит 5,38% в
количественном выражении и 18,52% – в
стоимостном.
В 2008-2011 гг. средняя потребность в
современных многоцелевых истребителях
на международном рынке составила 130
машин в год. В следующем периоде
ежегодный спрос возрастет до 137 ед.
Второе
местопо
количественному параметру по периоду
2008-2015 гг. с небольшим отставанием от
России занимают Соединенные Штаты (324
истребителя на сумму 28,96 млрд дол). По
стоимостному параметру США уверенно
занимают первое место.
В 2008-2011 гг. на экспорт было поставлено 185
самолетов стоимостью 14,65 млрд дол, на
период 2012-2015 гг. прогнозируемый объем
поставок на текущий момент оценивается
в 139 новых машин на сумму 14,31 млрд дол.
Спад показателей по 2012-2015 гг. связан с
задержкой производства истребителей
F-35 «Лайтнинг-2» и переносом сроков
закупки этих самолетов многими
участниками программы. Тем не менее, на
текущий момент США имеют самый крупный
пакет заказов на период с 2016 года и
далее.
Третье
местопо
периоду 2008-2015 гг. по количественному
параметру, в основном за счет поставок
Пакистану истребителей JF-17 «Тандер»,
занимает Китай (179 машин на сумму 3,37
млрд дол). В первый 4-летний период на
экспорт было поставлено 67 самолетов на
сумму 1,29 млрд дол, во втором 4-летнем
периоде объем поставок существенно
возрастет и составит не менее 112 ед. на
сумму 2,1 млрд дол. Следует отметить, что
по стоимостному параметру по периоду
2008-2015 гг. Китай уступает США, России,
Великобритании и Швеции.
Четвертое
местов
рейтинге по количественному параметру
занимает Великобритания (95
истребителей на сумму 10,32 млрд дол. В
2008-2011 гг. Великобритания обеспечила
себе портфель заказов лицензионным
производством в Индии самолетов «Ягуар»
и началом поставок истребителей EF-2000 «Тайфун»
Австрии и Саудовской Аравии (всего 47
самолетов на сумму 4,41 млрд дол). Во
втором 4-летнем периоде основные
поставки будут обеспечены
производством истребителей EF-2000 «Тайфун»
для Саудовской Аравии. Всего в этот
период на экспорт планируется
поставить 48 машин на сумму 5,91 млрд дол.
Пятое
местос
истребителем JAS-39 «Грипен» занимает
Швеция (49 машин на сумму 3,94 млрд дол). В
первый 4-летний период на экспорт в ЮАР
и Таиланд было поставлено 23 самолета на
сумму 1,5 млрд дол. Во втором 4-летнем
периоде объем поставок оценивается в 26
машин на сумму 1,44 млрд дол в случае,
если Швейцария не откажется от выбора
JAS-39 в пользу французского «Рафаль».
Шестое
местос
первым экспортным заказом на
истребители «Рафаль» для ВВС Индии
занимает Франция. Пока Франция
занимает только шестую позицию в
рейтинге, поскольку в рассматриваемый
период планируются только начальные
поставки по этому контракту (6 машин в
2015 году на сумму 786 млн дол, расчет из
общей стоимости контракта). Дальнейшие
экспортные перспективы истребителя «Рафаль»
компания «Дассо» связывает с Бразилией,
ОАЭ и Кувейтом.
По категории «тендер», результаты
которых пока не подведены, планируется
закупка 46 новых многоцелевых
истребителей на сумму 2,045 млрд дол с
поставкой в 2014-2015 гг., что существенно
не скажется на положении в рейтинге
ведущих мировых экспортеров
истребителей по периоду 2012-2015 гг.
При подсчете рынка новых истребителей
учтены поставки только новых машин по
уже заключенным контрактам,
лицензионные программы, а также
планируемые поставки по заявленным
программам, переговоры по которым
находятся на продвинутой стадии
обсуждения (то есть те программы, по
которым уже можно просчитать
приблизительный график поставок). В
расчет по всем мировым экспортерам
истребителей включены только
экспортные заказы (лицензионные
программы), поставки на внутренний
рынок не учитываются. Не учитываются
также поставки самолетов из состава ВС
стран-экспортеров и экспортные
программы по модернизации.
Полный отчет по мировому рынку новых
многоцелевых истребителей по периоду
2008-2015 гг. будет опубликован в журнале «Мировая
торговля оружием»
Смутное предчувствие
мировой войны все чаще
облекается в конкретные слова. О том,
что мирное небо над головой вскоре
заволокут тучи глобальной социальной
катастрофы высказывались сначала
военные, а теперь дошла очередь и до
священников. Председатель
Синодального отдела по
взаимодействиям Церкви и общества
Московской Патриархии, протоиерей
Всеволод Чаплин заявил, что
нынешние противоречия в мире рано или
поздно выльются в глобальный конфликт.
"Сегодня в мире происходит
много процессов, в которых Россия
должна играть гораздо более активную
роль чем сейчас, потому что
накопившиеся в мире экономические и
социальные противоречия настолько
сильны, что они просто не могут не
прорваться серьезными военными
действиями, - сказал он в интервью "Свободной
прессе" - Нам не избежать, скорее
всего, большой войны".
По словам протоиерея, ход
развития современной цивилизации
может привести к тому, что города будут
уничтожены в ходе военных действий. "Очевидно,
большому количеству людей сегодня
нужно готовиться к тому, чтобы встать в
контекст вот этой очень сложной, очень
опасной реальности", - предупредил
Всеволод Чаплин.
По мнению священнослужителя,
единственный способ сохранить мир на
территории нашей страны - укрепить
обороноспособность армии. А для того,
чтобы глобальные боевые действия
проходили как можно дальше от наших
границ, России нужно "принимать
участие в разруливании всех чреватых
войной ситуаций в мире". "Это
касается Ближнего Востока, Центральной
Азии, где также очень неспокойно
сегодня", - уточнил он.
"Большая война сегодня - это
гибель всего человечества. Господь
допустит?", - поинтересовался у
Чаплина один из ведущих видеоэфира. "Если
мы будем недостойны этой жизни - да", -
ответил священник.
Напомним, опасения глобальной
войны связаны во многом с обострением
международной обстановки в
ближневосточном регионе. В минувший
понедельник глава Генштаба
Вооруженных сил РФ Николай Макаров
предупредил, что в случае военного
удара по территории Ирана, Исламская
Республика может дать агрессорам адекватный
силовой ответ. Накануне схожее
суждение высказал и начальник военной
разведки США, генерал-лейтенант
Рональд Берджесс. Он признал, что Иран,
по всей вероятности, располагает
возможностью выполнить свои угрозы -
перекрыть Ормузский пролив, нанести
ракетные удары по силам США и их
региональных союзников, а также
развернуть террористические акции во
всем мире.
В декабре прошлого года глава
Пентагона Леон Панетта не исключил, что
удар по Ирану будет
нанесен весной. Позднее такой же
прогноз дал начальник российского
Генштаба. "Иран, конечно, больное
место. По нему сейчас какое-то решение
должно состояться, оно состоится,
наверное, ближе к лету", - заявил
генерал армии Николай Макаров. А
буквально вчера он предупредил, что
Россия может
применить ядерное оружие в случае
угрозы ее целостности. По словам
военачальника, такая возможность четко
прописана в национальной военной
доктрине.
Владимир
Путин: "Быть сильными: гарантии
национальной безопасности для
России"
эксклюзив
Владимир
Путин
Мир
меняется. Идущие в нем процессы
глобальной трансформации таят в
себе риски самого разного, зачастую
непредсказуемого характера. В
условиях мировых экономических и
прочих потрясений всегда есть
соблазн решить свои проблемы за
чужой счет, путем силового давления.
Не случайно уже сегодня раздаются
голоса, что, мол, скоро "объективно"
встанет вопрос о том, что
национальный суверенитет не должен
распространяться на ресурсы
глобального значения.
Вот
таких даже гипотетических
возможностей в отношении России
быть не должно. Это значит - мы
никого не должны вводить в
искушение своей слабостью.
Именно
поэтому мы ни при каких условиях не
откажемся от потенциала
стратегического сдерживания и
будем его укреплять. Именно он помог
нам сохранить государственный
суверенитет в сложнейший период 90-х
годов, когда других весомых
материальных аргументов у нас,
будем откровенны, не существовало.
Мы ни при каких условиях не
откажемся от потенциала
стратегического сдерживания и
будем его укреплять
Очевидно,
мы не сможем укреплять наши
международные позиции, развивать
экономику, демократические
институты, если будем не в состоянии
защитить Россию. Если не просчитаем
риски возможных конфликтов, не
обеспечим военно-технологическую
независимость и не подготовим
достойный, адекватный военный ответ
в качестве крайней меры
реагирования на те или иные вызовы.
Мы
приняли и реализуем
беспрецедентные программы развития
Вооруженных сил и модернизации
оборонно-промышленного комплекса
России. В общей сложности в
предстоящее десятилетие на эти цели
выделяется порядка 23 триллионов
рублей.
Не
скрою, было много споров и о
размерах, и о своевременности столь
масштабных ассигнований. Убежден -
они в полной мере адекватны
возможностям и ресурсам страны. И
главное - решение задач по созданию
современных Вооружённых Сил, по
комплексному укреплению оборонного
потенциала - нельзя откладывать.
Речь
не идёт о милитаризации российского
бюджета. По сути, средства, которые
мы выделяем, - это "плата по счетам"
за те годы, когда Армия и Флот
хронически недофинансировались,
когда практически не
осуществлялись поставки новых
видов вооружений. В то время как
другие страны последовательно
наращивали свои "военные мускулы".
"Умная" оборона от новых
угроз
Нам
необходимы механизмы реагирования
не только на уже существующие
опасности. Нужно научиться "смотреть
за горизонт", оценивать характер
угроз на 30-50 лет вперед. Это
серьёзная задача, требующая
мобилизации возможностей
гражданской и военной науки,
алгоритмов достоверного,
долгосрочного прогноза.
Какие
вооружения будут необходимы
российской Армии. Какие
технологические требования будут
предъявляться к отечественному
оборонно-промышленному комплексу.
По сути, необходимо создать
качественно новую, "умную"
систему военного анализа и
стратегического планирования,
подготовки готовых "рецептов"
и их оперативной реализации в
структурах наших силовых ведомств.
Что
же готовит нам "век грядущий"?
Вероятность
глобальной войны ядерных держав
друг против друга невысока, таковая
означала бы конец цивилизации. До
тех пор, пока "порох"
стратегических ядерных сил,
созданных огромным трудом наших
отцов и дедов, остаётся "сухим",
никто не посмеет развязать против
нас широкомасштабную агрессию.
Однако
нужно учитывать, что научно-технический
прогресс в самых разных областях,
начиная от появления новых образцов
вооружений и военной техники и
заканчивая информационно-коммуникационными
технологиями, привёл к
качественному изменению характера
вооружённой борьбы. Так, по мере
массового принятия на вооружение
высокоточных неядерных средств
большого радиуса действия всё более
чётко будет проявляться тенденция
закрепления за ними роли оружия
решительной победы над противником,
в том числе и в глобальном конфликте.
Большое,
если не решающее, значение в
определении характера вооружённой
борьбы будут иметь военные
возможности стран в космическом
пространстве, в сфере
информационного противоборства, в
первую очередь - в
киберпространстве. А в более
отдаленной перспективе - создание
оружия на новых физических
принципах (лучевого, геофизического,
волнового, генного,
психофизического и др.). Всё это
позволит наряду с ядерным оружием
получить качественно новые
инструменты достижения
политических и стратегических
целей. Подобные системы вооружений
будут сопоставимы по результатам
применения с ядерным оружием, но
более "приемлемы" в
политическом и военном плане. Таким
образом, роль стратегического
баланса ядерных сил в сдерживании
агрессии и хаоса будет постепенно
снижаться.
На
наших глазах вспыхивают всё новые
региональные и локальные войны.
Возникают зоны нестабильности и
искусственно подогреваемого,
управляемого хаоса. Причём
прослеживаются целенаправленные
попытки спровоцировать такие
конфликты в непосредственной
близости от границ России и наших
союзников. Мы видим, как
девальвировались и разрушались
базовые принципы международного
права. Особенно в сфере
международной безопасности.
Россия
в этих условиях не может полагаться
только на дипломатические и
экономические методы снятия
противоречий и разрешения
конфликтов. Перед нашей страной
стоит задача развития военного
потенциала в рамках стратегии
сдерживания и на уровне оборонной
достаточности. А Вооруженные Силы,
спецслужбы и другие силовые
структуры должны быть подготовлены
к быстрому и эффективному
реагированию на новые вызовы. Это
необходимое условие для того, чтобы
Россия чувствовала себя в
безопасности, а аргументы нашей
страны воспринимались партнёрами в
различных международных форматах.
Совместно
с нашими союзниками мы также должны
укреплять возможности Организации
Договора о коллективной
безопасности. Включая Коллективные
силы оперативного реагирования.
ОДКБ готова выполнить свою миссию
гаранта стабильности на
евразийском пространстве.
Важнейшим
приоритетом государственной
политики России на перспективу
останутся вопросы обеспечения
динамичного развития Вооруженных
Сил, атомной и космической
промышленности, ОПК, военного
образования, фундаментальной
военной науки и прикладных
исследовательских программ.
Армия сберегла Россию
Распад
единой страны, экономические и
социальные потрясения 90-х годов
ударили по всем государственным
институтам. Через тяжелейшие
испытания прошла и наша Армия.
Боевая подготовка была практически
свернута. Части "первого
стратегического эшелона" из
Восточной Европы поспешно
выводились в "чистое поле". И
так как не было средств на их
обустройство, на строительство
военных городков, полигонов и жилья,
именно эти, наиболее боеспособные,
максимально укомплектованные
соединения шли "под нож".
Офицеры
месяцами не получали денежное
довольствие. Что уж скрывать,
нередко возникали проблемы даже с
питанием личного состава.
Военнослужащие увольнялись
десятками тысяч. Число генералов,
полковников, подполковников и
майоров превышало количество
капитанов и лейтенантов. Оборонные
предприятия простаивали,
погружались в долги и теряли
ценнейших, "штучных"
специалистов.
По
Вооружённым Силам был нанесён
разрушительный информационный удар.
Некоторые "деятели" просто
дня не могли прожить без того, чтобы
побольнее "пнуть" и унизить
Армию, оскорбить всё то, что связано
с такими понятиями, как Присяга,
Долг, служба Отечеству, патриотизм,
ратная история нашей страны. Считал
и считаю это настоящим моральным
преступлением и предательством.
Мы
должны всегда помнить, чем обязана
страна солдатам и офицерам, которые
в тяжелейшие 90-е годы, несмотря ни на
что, сохранили Армию, обеспечили в
критические моменты боеготовность
частей. Если надо было - воевали.
Теряли своих товарищей и побеждали.
Так было на Северном Кавказе, в
Таджикистане и других "горячих
точках". Эти люди сберегли Дух и
Честь Армии. Целостность и
суверенитет России. Защитили
безопасность наших граждан. Не
позволили унизить и "списать"
страну.
Однако
за ошибки, допущенные при
многочисленных, непоследовательных
реформах, за которыми часто ничего
не стояло, кроме механического
сокращения, пришлось заплатить
очень дорогую цену.
Когда
в 1999 году банды международных
террористов развязали прямую
агрессию против России, мы
столкнулись с трагической
ситуацией. 66-тысячную группировку
нужно было буквально собирать "по
частям" - из сводных батальонов и
отдельных отрядов. Штатная
численность Вооружённых Сил
превышала 1 миллион 360 тысяч человек.
А укомплектованных частей,
способных без дополнительной
подготовки приступить к выполнению
задач, практически не было.
Но
Армия выполнила свою задачу.
Выполнили свой долг наши офицеры,
сержанты, солдаты - граждане, для
которых Присяга Родине значила
больше, чем жизнь, собственное
здоровье и благополучие. И, главное,
в государстве, в обществе наконец
вернулось понимание простой истины
- Вооружёнными Силами надо дорожить.
Их надо укреплять, иначе "придётся
кормить чужую армию" или вовсе
оказаться в рабстве у бандитов и
международных террористов.
Мы
начали с самых неотложных вещей.
Восстанавливали систему
элементарных социальных гарантий
для военнослужащих, ликвидировали
постыдные задержки с выплатой
денежного довольствия. Год от года
увеличивали долю расходов на
развитие Армии и Флота, а ведь были
времена, когда даже на самые
неотложные нужды денег не хватало.
вооружение
Убежден, никакая "точечная"
закупка военной техники и
оборудования не может заменить нам
производство собственных видов
вооружений, а может служить лишь
основой для получения технологий и
знаний
Вспоминаю
2002 год, когда начальник Генштаба,
конечно, не от хорошей жизни,
предложил ликвидировать место
базирования стратегических
подводных лодок на Камчатке. Тем
самым мы лишились бы и присутствия
наших морских ядерных сил в Тихом
океане. Я не принял это решение. В
связи с отсутствием необходимых
средств в бюджете пришлось
обратиться тогда за помощью к
частным компаниям. Хочу вспомнить
их добрым словом. И "Сургутнефтегаз",
и ТНК без колебаний предоставили
необходимые ресурсы для начала
восстановления базы. Затем
включились и деньги бюджета. И
теперь у нас есть современная база в
Вилючинске, куда скоро придут на
боевое дежурство подлодки нового
поколения типа "Борей".
На
всех стратегических направлениях
формировались части постоянной
готовности, укомплектованные
контрактниками. Создавались
самодостаточные группировки.
Именно такая группировка в августе
2008 года провела операцию по
принуждению Грузии к миру, защитила
народы Южной Осетии и Абхазии.
Но
опыт всех предыдущих лет доказывал,
что потенциал развития прежней
военной структуры, доставшейся нам
от СССР, полностью исчерпан. А что,
по сути, представляла из себя эта
структура? Тысячи баз хранения,
арсеналы, склады, многочисленные
штабы и "кадрированные" части.
Словом, всё то, что было необходимо
для развертывания "мобилизационной",
многомиллионной армии прошлого
века.
Насыщать
старую структуру людьми и техникой
было бессмысленно: на это не хватило
бы никаких ресурсов - ни финансовых,
ни человеческих. Главное - она не
отвечала не только перспективным,
но и современным требованиям.
Ничего не меняя, ограничиваясь
постепенными и половинчатыми
преобразованиями, мы могли рано или
поздно окончательно утратить свой
военный потенциал, потерять наши
Вооружённые Силы как дееспособный
организм.
Выход
был только один - строить Новую
Армию. Армию современного типа -
мобильную, находящуюся в состоянии
постоянной боевой готовности. Это
очень трудный процесс,
затрагивающий десятки тысяч людей.
С этим связаны неизбежные ошибки,
обиды, претензии. Обострённая
общественная реакция, в том числе в
самой армейской среде. Реформу
проводит не один человек и не десять.
Меняется сложнейший институт,
внутри которого накопилось
множество изъянов. Сбои, "эксцессы
исполнителей", слабая
информационная работа и отсутствие
каналов "обратной связи",
формальное исполнение директив -
всё это реальные "проблемные
точки" идущей реформы. Наша
задача - видеть эти "проблемные
точки" и корректировать те или
иные решения. Выдерживая общую
логику на системные преобразования
Вооружённых Сил.
Что уже сделано
Частей
сокращённого состава в нашей Армии
больше не осталось. В Сухопутных
войсках развернуто более 100
общевойсковых и специальных бригад.
Это полноценные боевые соединения,
укомплектованные кадрами и
техникой. Норматив их подъёма по
тревоге - один час. Переброска на
потенциальный театр боевых
действий - сутки.
Прежде
для подготовки к выполнению боевой
задачи соединениям требовалось до
пяти суток. А развертывание и
оснащение всех Вооружённых Сил "по
штатам военного времени" должно
было занимать практически год. И это
в условиях, когда время большинства
вооруженных конфликтов сегодня
длится от нескольких часов до
нескольких дней.
Почему
в качестве основной тактической
единицы выбрана именно бригада?
Прежде всего с учётом нашего
собственного опыта Афганской и
других кампаний, когда вместо
полков и дивизий эффективно
показали себя мобильные боевые и
штурмовые группы, усиленные
авиацией, другими средствами
поддержки.
Стратегический комплекс "Ярс"
с "Тополем-М" поступит в 10
полков РВСН.
Более
компактная по численности чем
дивизия - новая бригада при этом
обладает большей ударной мощью.
Значительно возросшими силами
огневого поражения и обеспечения -
артиллерии, ПВО, разведки, связи и т.д.
Причём бригада способна
действовать как автономно, так и в
составе других соединений.
Допускаю, что не везде требуемое
качество доведено до идеального. В
ближайшее время предстоит
полностью выйти на необходимые
стандарты.
Российская
Армия избавляется от всех
несвойственных, вспомогательных
функций - хозяйственных, бытовых и
прочих. Отрыв от боевой учебы сведён
к минимуму. Учитывая срок по
призыву в 12 месяцев - это вообще
единственный способ сделать из
новобранца подготовленного бойца.
Солдаты и офицеры должны заниматься
своей прямой задачей - интенсивной
боевой подготовкой и учёбой. Что, в
том числе, позитивно скажется на
дисциплине и правопорядке в войсках.
И реально повысит достоинство
военной службы по призыву.
Идет
серьёзная реформа военного
образования. Формируется 10 крупных
научно-учебных центров. Все эти
учреждения встроены в жёсткую
вертикаль и в зависимости от
прохождения службы дают офицерам
возможность постоянно повышать
свой профессиональный уровень.
Здесь мы опираемся как на свои
традиции, так и на мировую практику.
Без
серьезного развития военных
исследований не может быть ни
эффективной военной, ни военно-технической
доктрины, не могут эффективно
работать структуры Генерального
штаба. Мы должны восстановить
потерянные компетенции военных
институтов, интегрировать их с
развивающейся системой военного
образования - так же, как в
гражданском секторе экономики.
Военная наука должна оказывать
решающее влияние на формирование
задач ОПК. А квалифицированные
структуры закупок, подразделения
Минобороны, отвечающие за военный
заказ, - обеспечить эффективное
формирование технических заданий
на разработку, производство,
планирование характеристик
вооружения и военной техники.
Без
сомнения, нормальное развитие
военных исследований невозможно
без партнерства с гражданской
наукой, без использования
потенциала наших ведущих
университетов и ГНЦ. Учёные должны
обладать достаточной информацией о
состоянии и перспективах развития
Армии и систем вооружений, чтобы
иметь возможность ориентировать
свои перспективные исследования,
имея в виду, в том числе, возможность
их оборонного применения.
Отмечу
также, что органы управления в
Вооружённых Силах сокращены в два
раза. Сформированы четыре
укрупнённых военных округа:
Западный, Южный, Центральный и
Восточный. Им под управление
переданы силы ВВС, ПВО и Флота. По
сути, речь идёт об оперативно-стратегических
командованиях. С 1 декабря 2011 года на
боевое дежурство в России заступил
новый род войск - Войска воздушно-космической
обороны.
В
Военно-воздушных силах созданы 7
крупных авиационных баз с мощной
инфраструктурой. Модернизируется
аэродромная сеть. За последние 4
года - впервые за 20 лет - капитально
отремонтировано 28 аэродромов. В
текущем году планируются работы еще
на 12 военных аэродромах.
Мы
серьезно нарастили возможности
системы предупреждения о ракетном
нападении. Уже введены в строй
станции слежения в Ленинградской и
Калининградской областях, в
Армавире, начаты испытания
аналогичного объекта в Иркутске.
Все бригады воздушно-космической
обороны оснащены современным
комплексом средств автоматизации
"Универсал-1С". Развернута
полная космическая группировка
системы "ГЛОНАСС".
Обеспечена
надёжная устойчивость и
достаточность наземной, морской и
воздушной составляющей
Стратегических ядерных сил России.
Доля современных ракетных
комплексов наземного базирования
за последние четыре года уже
возросла с 13 до 25 процентов. Будет
продолжено переоснащение ещё 10
ракетных полков стратегическими
комплексами "Тополь-М" и "Ярс".
В Дальней авиации полностью
сохранен парк стратегических
ракетоносцев Ту-160 и Ту-95мс, идут
работы по их модернизации. Для наших
"стратегов" на вооружение
принята новая крылатая ракета
воздушного базирования большой
дальности. С 2007 года на постоянной
основе возобновлены полеты
стратегической авиации в районах
боевого патрулирования. Начинается
разработка перспективного
авиационного комплекса для Дальней
авиации.
На
дежурство заступают подводные
стратегические ракетоносцы нового
проекта "Борей". Лодки такого
класса - "Юрий Долгорукий" и "Александр
Невский" - уже проходят
государственные испытания.
Подводный стратегический
ракетоносец проекта 955 "Юрий
Долгорукий" уже проходит
государственные испытания.
Наш
Флот возобновил свое присутствие в
стратегических районах Мирового
океана, в том числе в Средиземном
море. Такая демонстрация "российского
флага" теперь будет постоянной.
Задачи предстоящего десятилетия
Мы
приступили к масштабному,
комплексному перевооружению Армии
и Флота, других силовых структур,
обеспечивающих безопасность
государства. Приоритеты здесь - это
ядерные силы, воздушно-космическая
оборона, системы связи, разведки и
управления, радиоэлектронной
борьбы, "беспилотники" и
роботизированные ударные комплексы,
современная транспортная авиация,
системы индивидуальной защиты
бойца на поле боя, высокоточное
оружие и средства борьбы с ним.
Система
подготовки органов управления и
войск должна стать более
качественной, интенсивной и
всеохватывающей. Основные усилия
будут сконцентрированы на "сколачивании"
эффективных межвидовых группировок
войск и сил. Повышении готовности
воинских частей к выполнению боевых
задач.
Нашим
специалистам предстоит определить
перспективную идеологию развития
видов и родов войск, ясно обозначить
их цели и задачи в соответствующих
концептуальных документах. Но уже
сейчас очевидно, что в структуре
Вооружённых Сил сохранится роль и
значение сил ядерного сдерживания.
Во всяком случае, до тех пор, пока у
нас не появятся другие виды оружия,
ударные комплексы нового поколения.
В том числе - высокоточное оружие,
которое, как уже отмечал выше,
способно решать задачи,
сопоставимые с теми, что стоят
сегодня перед силами ядерного
сдерживания. Кроме того, в ближайшие
годы значительно вырастет значение
ВМФ, ВВС и воздушно-космической
обороны.
ВВС получат более 600
современных самолетов, включая
истребители пятого поколения.
Время
требует решительных шагов по
укреплению единой системы воздушно-космической
обороны страны. К этим действиям нас
подталкивает политика США и НАТО в
вопросе развертывания ПРО.
Гарантией
от нарушения глобального баланса
сил может служить либо создание
собственной, весьма затратной и
пока ещё неэффективной системы ПРО,
либо, что гораздо результативнее,
способность преодолевать любую
систему противоракетной обороны и
защитить российский ответный
потенциал. Именно этой цели и будут
служить Стратегические ядерные
силы и структуры воздушно-космической
обороны. В этом вопросе не может
быть "слишком много патриотизма".
Военно-технический ответ России на
глобальную американскую ПРО и её
сегмент в Европе будет эффективным
и асимметричным. И будет полностью
соответствовать шагам США в сфере
ПРО.
Наша
задача - возрождение в полном смысле
"океанского" военно-морского
флота, прежде всего на Севере и на
Дальнем Востоке. Активность,
которую начали ведущие военные
державы мира вокруг Арктики, ставит
перед Россией задачу обеспечения
наших интересов в этом регионе.
оборона
До тех пор, пока "порох"
стратегических ядерных сил,
созданных огромным трудом наших
отцов и дедов, остаётся "сухим",
никто не посмеет развязать против
нас широкомасштабную агрессию
В
предстоящее десятилетие в войска
поступит более 400 современных
межконтинентальных баллистических
ракет наземного и морского
базирования, 8 ракетных подводных
крейсеров стратегического
назначения, около 20 многоцелевых
подводных лодок, более 50 боевых
надводных кораблей, около 100
космических аппаратов военного
назначения, более 600 современных
самолетов, включая истребители
пятого поколения, свыше тысячи
вертолетов, 28 полковых комплектов
зенитных ракетных систем С-400, 38
дивизионных комплектов зенитно-ракетных
комплексов "Витязь", 10
бригадных комплектов ракетного
комплекса "Искандер-М", свыше 2
тысяч 300 современных танков, около 2
тысяч самоходных артиллерийских
комплексов и орудий, а также более 17
тысяч единиц военной автомобильной
техники.
В ближайшее десятилетие
армия получит 28 полковых
комплектов зенитно-ракетных
систем С-400.
Сейчас
на современную военную технику уже
переведено более 250 частей и
соединений, в том числе - 30
авиационных эскадрилий. А к 2020 году
доля новых образцов вооружений в
войсках должна составлять не менее
70 процентов. Что касается систем,
остающихся на вооружении, то они
будут подвергнуты глубокой
модернизации.
Таким
образом, задача предстоящего
десятилетия заключается в том,
чтобы новая структура Вооружённых
Сил смогла опереться на
принципиально новую технику. На
технику, которая "видит" дальше,
стреляет точнее, реагирует быстрее,
чем аналогичные системы любого
потенциального противника.
Социальное лицо Армии
Современная
Армия - это прежде всего грамотные,
подготовленные люди, способные
применять самые передовые системы
вооружения. Специалисты, обладающие
глубокими знаниями и высоким
уровнем общего образования и
культуры. Сегодня индивидуальные
требования к каждому офицеру и
солдату - существенно возрастают.
В
свою очередь военнослужащие должны
иметь полный пакет социальных
гарантий, адекватный их огромной
ответственности. Это услуги
здравоохранения, система санаторно-курортного
лечения, страховка, достойная
пенсия и возможность
трудоустройства после увольнения. И,
конечно, денежное довольствие на
уровне, а то и выше той зарплаты,
которую получают квалифицированные
специалисты и управленцы в ведущих
отраслях экономики.
В
2007 году было принято решение по
реформированию и существенному
повышению денежного довольствия и
военных пенсий. На первом этапе - в
2009 году - был начат масштабный
эксперимент по повышению оплаты
ратного труда тех, на чьих плечах
лежит особая ответственность за
обеспечение обороноспособности
страны.
И
вот - с 1 января 2012 года - мы сделали
следующий шаг: денежное довольствие
военнослужащих выросло практически
в три раза. Вооружённые Силы - как
работодатель - становятся более чем
конкурентоспособны. Это
качественно меняет ситуацию.
Создаёт дополнительную мотивацию к
военной службе.
Добавлю,
что с 1 января 2012 года повышено
денежное довольствие в системе МВД.
А с 1 января 2013 года - зарплаты
существенно вырастут и во всех
остальных "силовых",
правоохранительных структурах и
спецслужбах.
Пенсии
всех военных пенсионеров,
независимо от их ведомственной
принадлежности, повышены с 1 января
текущего года - сразу в 1,6 раза. В
дальнейшем - "военные пенсии"
будут ежегодно повышаться, причём
не менее чем на два процента сверх
уровня инфляции.
Кроме
того, будет введён специальный
образовательный сертификат,
который позволит военнослужащему
после увольнения получить
образование или пройти
переподготовку в любом учебном
заведении страны.
Отдельно
остановлюсь на жилищной проблеме.
Долгие годы она вообще практически
не решалась. В 90-е годы, в лучшем
случае за счёт всех источников,
предоставлялось 6-8 тысяч квартир
или жилищных сертификатов в год.
Людей часто увольняли вовсе без
квартир - просто ставили в
муниципальную очередь, которая не
двигалась.
Давайте
вспомним, с чего мы начинали. С 2000
года существенно увеличили объемы
предоставления жилья - вышли на
уровень в среднем до 25 тысяч квартир
в год. Но очевидно, нужен был
кардинальный перелом, концентрация
финансовых и организационных
ресурсов государства.
Первым
шагом в этом направлении стала
Президентская программа "15+15",
реализованная в 2006-2007 годах, когда
военнослужащим было сразу
дополнительно предоставлено ещё
порядка 20 тысяч квартир в тех
регионах, где жилищная проблема
была наиболее острой.
А
за 2008-2011 годы только для
военнослужащих Минобороны было
приобретено и построено уже порядка
140 тысяч квартир для постоянного
проживания и 46 тысяч - служебных
квартир. Никогда прежде такого не
было. Мы выделяли средства даже в
условиях кризиса. Но, несмотря на то,
что программа оказалась более
масштабной, чем ранее планировалось,
проблема пока не решена.
Нужно
откровенно сказать о причинах. Во-первых,
учёт офицеров, нуждающихся в жилье,
в Министерстве обороны был
поставлен крайне плохо. И, во-вторых,
сроки, темпы организационно-штатных
мероприятий не были чётко увязаны с
возможностями по предоставлению
квартир. Мы обязаны исправить такую
ситуацию.
В
2012-2013 годах необходимо полностью
обеспечить военнослужащих
постоянным жильём. Кроме того, к 2014
году завершим формирование
современного фонда служебного
жилья. Таким образом, "вечный"
квартирный вопрос военнослужащих
будет решён.
Также
до конца 2012 года в полном объёме
обеспечим квартирами тех
военнослужащих, которые в 90-е годы
были уволены без жилья и стоят в
муниципальных очередях. На
сегодняшний день таких граждан -
свыше 20 тысяч.
Военнослужащие,
заключившие контракт после 2007 года,
будут обеспечиваться жильём в
плановом порядке, в рамках
накопительно-ипотечной системы.
Число её участников превысило 180
тысяч человек, уже приобретено
более 20 тысяч квартир.
Ещё
один важнейший вопрос - судьба
военных городков и тысяч людей,
которые в них живут. А это - бывшие
военнослужащие и их семьи,
пенсионеры, гражданские
специалисты, словом, те, кто отдал
Армии и стране не один десяток лет
своей жизни.
Недопустимо,
когда такие посёлки со всеми их
проблемами просто "сбрасываются"
с баланса Минобороны на плечи
регионов и муниципалитетов. Нужно
провести самую тщательную
инвентаризацию недвижимого
имущества Вооруженных Сил, которое
подлежит передаче гражданским
властям. Другими словами, жилые дома,
детские сады, объекты ЖКХ - всё это
хозяйство Минобороны должно
передаваться муниципалитетам в
отремонтированном состоянии,
пригодным к эксплуатации и,
подчеркну, вместе с финансовыми
ресурсами на текущее содержание.
Серьёзные
изменения предстоят в системе
комплектования Вооружённых Сил.
Сейчас в армии по контракту служит
220 тысяч офицеров и 186 тысяч солдат и
сержантов. Планируется, что в
течение ближайших 5 лет ежегодно
будет набираться ещё по 50 тысяч
контрактников, которые станут
назначаться на должности сержантов,
старшин, а также специалистов,
работающих с боевой техникой.
Во время посещения
воинских частей Владимир Путин
всегда старается из первых уст
узнать, как живут солдаты и
офицеры.
Отбор
будет очень строгий, многоуровневый.
Маршал Г.К. Жуков говорил: "Армией
командую я и сержанты". Младшие
командиры - это становой хребет
Армии, это - порядок, дисциплина,
нормальная боевая учёба. На
таких должностях нужны достойные
люди, обладающие соответствующими
моральными, физическими качествами,
образовательным уровнем. Не только
младшие командиры, но и все солдаты-контрактники
будут проходить подготовку в
специальных учебных центрах и
сержантских школах.
Планируется,
что уже к 2017 году - при общей штатной
численности Вооружённых Сил в один
миллион человек - 700 тысяч будут
составлять "профессионалы":
офицеры, курсанты военных вузов,
сержанты и солдаты-контрактники.
А к 2020 году - число служащих по
призыву сократится до 145 тысяч.
Логика
преобразований со всей
очевидностью свидетельствует о том,
что наша цель - построение полностью
профессиональной армии. Вместе с
тем, и это надо четко понимать:
профессиональная армия - это "дорогая"
армия. Сохранение смешанной системы
комплектования на обозримую
перспективу - это компромисс между
поставленными задачами и текущими
возможностями страны.
Но
служба по призыву также должна
качественно меняться. Это
обязательное требование к военной
реформе.
Для
поддержания дисциплины в воинских
коллективах создаётся Военная
полиция. И, конечно, в воспитании
военнослужащих, в защите их прав и
интересов, в обеспечении здорового
морального климата в частях должны
активно участвовать общественные,
ветеранские, религиозные и
правозащитные организации.
Считаю,
что необходимо на должный уровень
поставить развитие института
военного духовенства. В ближайшие
годы в каждом воинском контингенте
должны появиться военные
священники.
И
ещё - мы понимаем, что нынешняя
система призыва содержит большой
элемент социального неравенства. По
призыву главным образом идут
служить ребята из небогатых,
сельских или рабочих семей, тот, кто
не поступил в вуз и не смог
воспользоваться отсрочкой. Нам
нужны шаги, которые бы значительно
повысили престиж срочной службы. На
деле превратили бы её из "повинности"
в "привилегию".
В
том числе речь должна идти о
дополнительных правах при
поступлении в лучшие университеты
для тех, кто отслужил. О
предоставлении им возможности за
счёт государства получить
дополнительную подготовку для
сдачи профессиональных экзаменов.
Для отслуживших выпускников вузов -
о бюджетных грантах на обучение в
лучших отечественных и зарубежных
бизнес-школах. А также - о
преференциях при приёме на
государственную гражданскую службу.
При включении в управленческие
резервы. Армия должна вернуть себе
традиционную роль важнейшего
социального лифта.
В
перспективе следует подумать и о
таком понятии, как служба в "обученном
резерве".
Такие
резервисты - как это принято во
многих других странах - должны будут
проходить регулярную, а не от случая
к случаю, как сейчас, переподготовку,
сборы, быть готовы пополнить ряды
боевых частей.
Сегодня
у нас - нет внятной концепции
национального резерва Вооруженных
Сил. Его создание - и открытое
обсуждение такой концепции - наша
ближайшая задача.
Особо
хочу сказать о казачестве. Сегодня к
этому сословию себя относят
миллионы наших сограждан.
Исторически казаки находились на
службе у Российского государства,
защищали его границы, участвовали в
боевых походах Русской Армии. После
революции 1917 года казачество было
подвергнуто жесточайшим репрессиям,
по сути - геноциду. Однако
казачество выжило, сохранив свою
культуру и традиции. И задача
государства - всячески помогать
казакам, привлекать их к несению
военной службы и военно-патриотическому
воспитанию молодежи.
Что
считаю важным подчеркнуть: конечно,
Армия должна становиться
профессиональной и её основу должны
составлять контрактники. Однако
понятие почётной воинской
обязанности для мужчин мы отменять
не можем, и они должны быть готовы
встать на защиту Родины в минуту
опасности.
Надо
на качественно новом уровне
организовать работу по военно-патриотическому
воспитанию школьников, развитию
военно-прикладных видов спорта и
физической культуры в целом.
Срочная служба длится один год, и
солдат должен целиком
сосредоточиться на боевой учебе.
Это значит - он должен прийти в Армию
физически развитым, закалённым, а
еще лучше - владеющим основными
навыками работы с транспортной
техникой, компьютерами и
информационными технологиями.
Хотел бы в этой связи отметить
государственную важность работы,
которую выполняет ДОСААФ России.
Федеральные,
региональные, муниципальные органы
власти должны оказывать всяческую
поддержку этой организации в
реализации возложенных на неё задач.
Нужно объединить усилия
государственных и общественных
структур. В этой связи - поддерживаю
идею создания Добровольческого
движения Народного фронта в
поддержку Армии, Флота и ОПК.
Наши
цели в сфере обороны и национальной
безопасности не могут быть
достигнуты без высокой моральной
мотивации как у военнослужащих, так
и у работников оборонно-промышленного
комплекса. Без уважения к
Вооруженным Силам, к воинской
службе в российском обществе.
О новых требованиях к российскому
оборонно-промышленному комплексу
Оборонно-промышленный
комплекс - это наша гордость, здесь
сосредоточен мощнейший
интеллектуальный и научно-технический
потенциал. Но мы должны прямо
говорить и о накопившихся проблемах.
Фактически отечественные оборонные
центры и предприятия за последние 30
лет пропустили несколько циклов
модернизации.
За
предстоящее десятилетие мы в полной
мере должны наверстать это
отставание. Вернуть себе
технологическое лидерство по всему
спектру основных военных
технологий. Хочу ещё раз
подчеркнуть - ставку в
перевооружении Армии мы будем
делать именно на российский ОПК и
нашу научную базу.
Ставка в перевооружении
армии будет делаться на
российский ОПК.
Нам
предстоит решить сразу несколько
взаимосвязанных задач. Это кратное
увеличение поставок современного и
нового поколения техники. Это
формирование опережающего научно-технологического
задела, разработка и освоение
критических технологий для
развития производства
конкурентоспособной продукции
военного назначения. И, наконец, это
создание на новой технологической
основе производств по выпуску
перспективных образцов вооружения
и военной техники. Строительство,
реконструкция и техническое
перевооружение научно-экспериментальной
и стендовой базы.
Сегодня
Россия прочно встроена в мировую
экономику и открыта к диалогу со
всеми партнёрами, в том числе по
оборонным вопросам и в сфере военно-технического
сотрудничества.
Но
изучение опыта и тенденций в
зарубежных странах вовсе не
означает, что Россия перейдёт на
заимствованные модели и откажется
от опоры на собственные силы.
Напротив, для устойчивого социально-экономического
развития и обеспечения
безопасности государства нам
необходимо, перенимая всё лучшее,
наращивать и поддерживать военно-технологическую
и научную независимость России.
В
этой связи - о такой "чувствительной
теме" как закупка военной техники
за рубежом. Как показывает мировая
практика, все ключевые поставщики
глобального рынка вооружений, самые
развитые в технологическом и
индустриальном плане страны
одновременно являются и
покупателями отдельных систем,
образцов, материалов и технологий.
Это позволяет быстро решать
неотложные задачи в сфере обороны и,
прямо скажем, стимулировать
национального производителя.
Кроме
того, есть принципиальная разница -
закупать, чтобы иметь своё, или
закупать, чтобы отказаться от
своего. Убежден, никакая "точечная"
закупка военной техники и
оборудования не может заменить нам
производство собственных видов
вооружений, а может служить лишь
основой для получения технологий и
знаний. Кстати, так уже было в
истории. Напомню, что целое "семейство"
отечественных танков 30-х годов ХХ
века производилось на базе
американских и английских машин. А
затем, используя наработанный опыт,
наши специалисты создали Т-34 -
лучший танк Второй мировой войны.
Чтобы
действительно повысить
обороноспособность страны, нам
нужна самая современная, лучшая в
мире техника, а не "освоенные"
миллиарды и триллионы. Недопустимо,
чтобы Армия стала рынком сбыта для
морально устаревших образцов
вооружений, технологий и НИОКРов,
причём оплаченных за
государственный счёт.
Вот
почему мы ставим жёсткие требования
перед нашими оборонными
предприятиями и КБ, поощряем
развитие конкуренции,
вкладываем серьёзные средства в
модернизацию самого ОПК и
технологические заделы, в
подготовку специалистов.
Деятельность
предприятий ОПК должна быть
сконцентрирована именно на
серийном выпуске качественного
отечественного оружия с наилучшими
тактико-техническими
характеристиками, соответствующими
сегодняшним и перспективным
оборонным задачам. Кроме того,
только новейшие виды оружия и
военной техники позволят России
укрепить и развивать позиции на
мировых рынках вооружений, где
побеждает тот, кто предлагает самые
передовые разработки.
задача
У ОПК нет возможности спокойно
догонять кого-то, мы должны
совершить прорыв, стать ведущими
изобретателями и производителями.
Обновление ОПК станет локомотивом,
который потянет за собой развитие
самых разных отраслей
Реагировать
на угрозы и вызовы только
сегодняшнего дня - значит обрекать
себя на вечную роль отстающих. Мы
должны всеми силами обеспечить
техническое, технологическое,
организационное превосходство над
любым потенциальным противником.
Такое жёсткое требование должно
стать ключевым критерием
постановки задач перед ОПК. Это
позволит предприятиям вести
долгосрочное планирование,
осмысленно направлять ресурсы на
техническое перевооружение,
разработку новых моделей и видов
вооружений. А научные центры и
институты получат стимул и ясные
ориентиры для развития
фундаментальных и прикладных наук
как в военной, так и в смежных
отраслях.
Мы
во многом продвинулись в
реформировании Армии - нам надо
пересмотреть и принципы
планирования, реализации
государственной программы
вооружений. Чтобы предприятия ОПК
могли строить ритмичную работу,
мы приняли решение размещать
гособоронзаказ не на один год, а
сразу на три-пять, даже семь лет.
Считаю, что только этого шага
недостаточно.
Начинать
надо с увязки военного планирования
и обеспечения Армии вооружением и
военной техникой, другими ресурсами.
Наряду с этим - подумать о
целесообразности создания единого
органа, отвечающего за размещение и
контроль исполнения "оборонных"
контрактов. Такой орган отвечал
бы за выполнение государственного
оборонного заказа в интересах всех
ведомств.
Корректировки
гособоронзаказа после его
утверждения Правительством должны
быть минимальными. При этом следует
помнить, что закупочная цена во всех
случаях должна быть справедливой и
достаточной не только для
окупаемости предприятий, но и для
вложений в их развитие и
модернизацию, в привлечение и
подготовку кадров.
Ещё
одна проблема заключается в том, что
предприятия и институты ОПК, не имея
единой информационной базы, часто
дублируют научно-исследовательские
разработки. Мы должны идти по
пути создания "сквозного реестра",
единых баз данных, единых
стандартов, прозрачного механизма
ценообразования на продукцию ОПК.
Следует развивать более глубокую
интеграцию и сотрудничество между
различными предприятиями,
унификацию производственных
мощностей.
Вместе
с тем, проводя госзакупки, нужно
стимулировать конкуренцию. Причём
разумно поощрять соперничество за
лучшее качество, прежде всего на
уровне идей, на стадии исследований.
Однако на этапе создания готовой
продукции приоритет должен
отдаваться проекту-победителю,
чтобы не дублировать системы
вооружений.
У
оборонно-промышленного комплекса
нет возможности спокойно догонять
кого-то, мы должны совершить прорыв,
стать ведущими изобретателями и
производителями.
Достижение
мирового технологического
лидерства в области производства
вооружений предполагает
восстановление полного
индустриального цикла от
моделирования и проектирования до
массового изготовления серийных
изделий, обеспечения их
эксплуатации в войсках и
последующей утилизации.
Недостаток
стимулов для развития носителей
прорывных идей, утрата связей между
вузами, отраслевыми институтами и
предприятиями ОПК приводит к
отставанию в области оборонно-промышленных
исследований, разрушению научных
школ и наукоёмких отраслей. Всё
это не может сложиться "само
собой", государство не может
ограничиться только выставлением
заказов на конкурсы.
Государство
должно настойчиво искать прорывные
разработки, выявлять научные
коллективы, способные реализовать
собственный задел по требуемому
профилю, стимулировать здоровую
конкуренцию на этапе научно-исследовательских
и опытно-конструкторских
разработок. В том числе за счёт
привлечения нестандартных идей,
которые рождаются в коллективах
молодых энтузиастов.
Во
всех странах с развитой оборонной
промышленностью исследования в
области обороны всегда являются
одним из мощнейших двигателей
инновационного роста. Именно
исследования и опытные разработки
для "обороны", получающие
мощное и устойчивое
государственное финансирование,
позволяют довести до реализации
многие прорывные технологии,
которые в гражданском секторе
просто не прошли бы "порога
рентабельности". Затем они - уже в
готовом виде - осваиваются и
приспосабливаются гражданским
сектором.
Нам
нужны современные структуры,
работающие в качестве своего рода
брокера между военными,
промышленными, научными и
политическими кругами. Способные
выявлять и поддерживать лучшее в
национальном инновационном поле,
минуя забюрократизированные
процессы многочисленных
согласований. Оптимальные модели
подобных структур сейчас
отрабатываются и в ближайшее время
будут реализованы на практике.
На
днях - в ходе встречи со
специалистами в области
телекоммуникаций и информационных
технологий в Новосибирске -
упоминались ведущие американские
университеты, которые сделали себе
"имя" на оборонных заказах и
разработках. Считаю, что и нам нужно
активнее привлекать потенциал
гражданских университетов к
реализации программ модернизации
ОПК. Крупные "оборонные" заказы
способны стать ещё одним источником
развития наших ведущих
университетов и исследовательских
центров. Иногда утверждают, что
возрождение оборонно-промышленного
комплекса - это ярмо для экономики,
непосильная ноша, которая в свое
время разорила СССР. Убежден - это
глубокое заблуждение.
приоритет
Важно обеспечить встречные потоки
инноваций, технологий между "оборонным"
и "гражданским" секторами
СССР
погиб от подавления естественных,
рыночных начал в экономике, от
многолетнего пренебрежения
интересами людей. От безнадежной
попытки заставить всю страну
работать как "единая фабрика" и
неизбежного результата - потери
управляемости даже в оборонном
секторе. Когда не только испытывали,
но даже принимали на вооружение
несколько конкурирующих систем
одновременно. Когда не могли
наладить элементарной передачи
технологий в гражданский сектор.
И
мы не должны повторять прежних
ошибок. Огромные ресурсы, вложенные
в обновление ОПК, в перевооружение
Армии, должны служить мотором для
модернизации всей экономики.
Серьезным стимулом для
качественного роста, когда
государственные расходы создают
новые рабочие места, поддерживают
рыночный спрос, "подпитывают"
науку. Практически речь идёт о таких
же эффектах, как те, которые
заложены в действующих программах
модернизации. Только "оборонка"
обеспечит гораздо более масштабный
эффект, чем тот, которого нам до
этого удавалось достичь.
Обновление
ОПК станет локомотивом, который
потянет за собой развитие самых
разных отраслей: металлургии,
машиностроения, химической,
радиоэлектронной промышленности,
всего спектра информационных
технологий и телекоммуникаций. Даст
предприятиям этих отраслей и
ресурсы для обновления
технологической базы, и новые
технологические решения. Обеспечит
устойчивость множества научных и
конструкторских коллективов - а
значит, их присутствие на рынке
разработок для гражданского
сектора.
В
современном мире сложился баланс
взаимного влияния оборонных и
гражданских технологий. В ряде
отраслей (телекоммуникационные
системы, новые материалы, ИКТ)
именно гражданские технологии
являются движущей силой бурного
развития военной техники, в других (авиация
и космическая техника) - наоборот,
военные разработки дают толчок
гражданским секторам. Такая
ситуация требует нового отношения к
принципам обмена информацией.
Пересмотра устаревших подходов к
защите секретов. Мы должны строго
охранять ограниченное количество
действительно важных секретов - и
наоборот, стимулировать обмен
большей частью научно-технической
информации между всеми, кто может
эффективно её использовать.
При
этом важно обеспечить встречные
потоки инноваций, технологий между
"оборонным" и "гражданским"
секторами. Реальную оценку должна
получить интеллектуальная
собственность, создаваемая в "оборонке".
Такая оценка должна учитывать
потенциал гражданской
коммерциализации и перспективу
трансферта технологий. Необходимо
ориентироваться и на выпуск
гражданской продукции на
предприятиях оборонной индустрии,
однако не повторяя печальный опыт
"конверсии" с пресловутыми
кастрюлями и лопатами из титана.
Хороший пример здесь уже есть -
запуск в серийное производство
первого, сделанного в "цифре"
российского гражданского самолета
"Сухой Суперджет".
Очевидно,
что нам надо провести глубокую
ревизию экономической деятельности
предприятий ОПК. Здесь много зон
неэффективности - огромные,
неоправданные расходы, накладные
издержки, которые порой исчисляются
тысячами процентов. Запутанные и
непрозрачные отношения с
подрядчиками - когда "головное"
предприятие балансирует на грани
банкротства, а у аффилированных
фирм и поставщиков рентабельность
исчисляется двух- и трехзначными
цифрами.
Мы
будем решительно пресекать
коррупцию в военной промышленности
и Вооруженных Силах, неуклонно
следуя принципу неотвратимости
наказания. Коррупция в сфере
национальной безопасности - это, по
сути, государственная измена.
Чрезмерная
закрытость уже привела к снижению
конкуренции, взвинчиванию цен на
продукцию военного назначения,
получению сверхприбылей, идущих не
на модернизацию производств, а в
карманы отдельных коммерсантов и
чиновников. Всегда, когда это не
противоречит национальным
интересам в области сохранения
гостайны, надо отказываться от
практики проведения закрытых
торгов. Закупки в сфере обороны
должны находиться под пристальным
общественным контролем, а наказания
за нарушения в области
гособоронзаказа должны быть
ужесточены.
Будем
выстраивать единый алгоритм работы
вертикально интегрированных
структур, во главе которых не должны
стоять лоббисты того или иного
предприятия. Одновременно нужно
ломать ведомственные стереотипы.
Активно привлекать к производству
военной техники и оборонным
разработкам возможности наших
гражданских предприятий и частных
компаний.
Развитие
ОПК только силами государства
неэффективно уже сейчас, а в
среднесрочной перспективе -
экономически невозможно. Важно
продвигать государственно-частное
партнерство в оборонной
промышленности, в том числе упрощая
процедуры создания новых оборонных
производств. Частные компании
готовы вложить и средства, и опыт, и
имеющиеся технологии в предприятия
ОПК. И мы верим, что у нас вновь
появятся свои "Демидовы" и "Путиловы".
Все
ведущие производители оружия и
военной техники США и Европы -
негосударственные. Свежий взгляд на
отрасль со стороны, бизнес-подходы к
организации производств вдохнут
новую жизнь, повысят
конкурентоспособность российского
оружия на международных рынках.
Конечно, на частных предприятиях
ОПК должен действовать особый режим,
включая требования секретности.
Но это не должно становиться
препятствием для создания таких
компаний, их развития и доступа к
участию в государственном
оборонном заказе. Именно новые
частные компании могут быть
источником технологических
прорывов, способных радикально
изменять отрасль.
Проблема
в том, что наш частный инвестор не
знает, какие его возможности будут
востребованы ОПК и где можно
приложить собственные силы и
капитал. В этом плане необходимо
создать открытый информационный
источник по имеющимся потребностям
ОПК в привлечении частного бизнеса
и инвестиций.
На
повестке дня также стоит
модернизация предприятий,
доставшихся нам в наследство от
СССР. Следует провести оптимизацию
всего производственного процесса,
позволяющую использовать передовые
технологии. Привлечь к такой работе
высококвалифицированных
управленцев, технологов,
организаторов производства из
частного бизнеса. Усилить
контроль за качеством выпускаемой
продукции на предприятиях ОПК и
наладить отчётность за средства,
используемые в рамках
гособоронзаказа.
Кроме
того, надо провести ревизию
мобилизационных потребностей
страны. Существующая система во
многом архаична. Сегодня не
требуются мощности, способные
только "штамповать" старое
оружие и боеприпасы. Основу
оборонно-промышленного комплекса и
"мобилизационного резерва"
должны составлять современные
технологичные производства,
готовые выпускать конкурентную
высококачественную продукцию. Они
могут создаваться как на базе уже
существующих заводов и предприятий,
нуждающихся в реформировании, так и
с "нуля".
И,
конечно, необходимо повышать
престиж профессий, связанных с
работой "на оборону". Поэтому
разумно наделить специалистов,
занятых в ОПК, дополнительными
социальными гарантиями и даже
привилегиями. Кроме того, средняя
заработная плата на предприятиях
государственного сектора ОПК,
конструкторских и научных центрах
должна быть сопоставима с денежным
довольствием в Армии.
Особое
внимание нужно уделить системе
образования и подготовке новых
кадров на производстве. Многие
предприятия сегодня столкнулись с
тем, что техник и квалифицированный
рабочий в острейшем дефиците, а это
препятствует своевременному
исполнению госзаказа, не говоря уже
о наращивании мощностей.
Ключевую
роль в решении этой проблемы должны
играть специализированные вузы (в
том числе их программы прикладного
бакалавриата) и техникумы, а также
технические учебные заведения
общего профиля, откуда выпускники
часто идут работать в "оборонку".
Полагаю, что возможно реализовать
схему трудоустройства на базе
трехсторонних контрактов между
вузом, отраслевым концерном и
студентом. Работа на предприятии
должна начинаться ещё в период
обучения - в рамках
специализированных
производственных практик и
стажировок. Для учащихся, помимо
опыта, это даст и достойный
заработок, и мотивацию серьезно
осваивать необходимые умения.
Естественно, такая подработка
должна стать органической частью
учебных планов.
Престиж
технических специальностей
постепенно растет. Предприятия
ОПК призваны быть центром
притяжения для талантливой
молодёжи, предоставляя - как это
было в советское время - расширенные
возможности реализации творческих
амбиций в разработках, в науке и
технологиях.
Считаю,
что нам следует подумать и о целевом
направлении молодых работников ОПК
и студентов технических вузов на
практику в передовые российские и
мировые лаборатории, институты и
заводы. Управление современным
технологическим оборудованием
требует высочайшей квалификации,
серьезных знаний и навыков,
постоянного обучения. Поэтому надо
обязательно поддерживать и
программы повышения квалификации
непосредственно на производствах.
***
Выстраивая
оборонную политику, модернизируя
Вооружённые Силы, мы должны
ориентироваться на самые
современные тенденции в военном
искусстве. Отстать от этих
тенденций - значит заранее
поставить себя в уязвимое положение.
Поставить под удар страну, жизни
наших солдат и офицеров. Мы никогда
больше не должны допустить
повторения трагедии 1941 года, когда
неготовность государства и Армии к
войне была оплачена громадными
людскими потерями.
Беспрецедентный
масштаб программы вооружений и
модернизации ОПК подтверждает всю
серьёзность наших намерений. Мы
понимаем, что России придётся
привлечь на реализацию этих планов
очень большие финансовые ресурсы.
Задача
состоит в том, чтобы, не истощив, а
умножив экономические силы страны,
создать такую Армию, такой ОПК,
которые способны обеспечить России
суверенитет, уважение партнеров и
прочный мир.
Опубликовано
в РГ (Столичный выпуск) N5708 от 17 февраля
2012 г.
От всех болезней помогут
электронные таблетки
Прием лекарств с
микрочипов можно будет даже
запрограммировать через интернет
17 февраля, 11:56 | Вадим
ЗЛОБИН
Казавшаяся фантастической идея лечения
людей, размещая под их кожей микросхемы,
может стать реальностью уже в
ближайшее время. Американские ученые
объявили об успешном проведении
испытаний по вживлению лекарственных
электронных чипов в организм человека.
Работа над данным проектом велась в
Массачусетском технологическом
институте более 15 лет.
Исследователи установили микрочипы
семи женщинам в возрасте от 65 до 70 лет,
страдавшим от остеопороза (болезни,
поражающей костную ткань) и смогли
дистанционно проконтролировать ввод
необходимых доз лекарств в
человеческий организм. Отмечается, что
никаких побочных эффектов при этом
замечено не было.
Новое открытие станет
революционным в медицине, уверен один
из исследователей профессор Роберт
Лангер. По его мнению, теперь с помощью
вживляемых микрочипов можно
попробовать лечить и другие виды
заболеваний, к примеру - рассеянный
склероз и рак, а также делать прививки и
вводить обезболивающие препараты. "Теперь
на чипе можно разместить целую аптеку",
- констатировал ученый.
Чип, разработанный
американцами, представляет собой
миниатюрную микросхему размером с
человеческий ноготь с присоединенными
к ней капсулами, в которых находятся
медицинские препараты. Общий размер
устройства, сделанного из биологически
совместимых материалов, составляет три
на пять сантиметров и один сантиметр в
толщину. Между капсулами с лекарствами
и самим чипом находятся тонкие
мембраны из титана и платины,
растворяющиеся при электрическом
разряде.
"Когда микрочип посылает
электрический ток через ту или иную
мембрану, она разлагается примерно за 25
микросекунд. После этого препарат
попадает в капилляры, расположенные
около устройства, и растворяется в
крови", - рассказал еще один автор
проекта Майкл Чим. Поскольку введение
лекарства контролируется электроникой,
существует также возможность
запрограммировать прием лекарств по
определенному графику.
Сейчас, количество доз, которые
можно ввести человеку, ограничено 20-ю
капсулами, но ученые в ближайшем
времени рассчитывают увеличить их
количество до нескольких сотен. По их
собственным подсчетам, работы по
приведению изобретения в соответствие
со стандартами медицинской
промышленности США и запуск чипов в
массовое производство могут занять
около пяти лет.
Ученые допускают также, что им
удастся в будущем создать микрочипы с
набором различных лекарств и оснастить
устройства сенсорами. Если это им
удастся, человечество электронные
микросхемы смогут сами анализировать
состояние человека и реагировать на
его изменения.
Ранее медики уже достигали
определенных успехов в вопросе
совмещении науки и современных
компьютерных технологий. В январе
этого года одна из британских компаний
объявила о скором запуске в продажу
микрочипа, предназначенного за
контролем всего, что поступает в
человеческий желудок. По словам
авторов проекта, чип представляет
собой устройство размером с песчинку и
не оказывает вредного воздействия на
организм. Ученые полагают, что с
помощью изобретения врачи смогут
следить за соблюдением диеты своими
пациентами.
Практически одновременно с
британцами, исследователи из Швейцарии
заявили о завершении разработки
лекарственных препаратов с микрочипом
внутри. Ученые из Базеля уже
сертифицировали новый препарат в
Европе. В данном случае, чип, помещенный
в таблетку, начинает работать под
воздействие кислой среды желудка и
передавать информацию о состоянии
пациента на датчик, устанавливаемый на
кожу человека. Далее сведения
поступают через интернет
непосредственно к лечащему врачу.
Официальная церемония
открытия (Дмитрий Ицков, Акоп
Назаретян, Дэвид Кристиан)
10:20 – 11:15
Реймонд Курцвейл –
“Ускорение технологического
развития в XXI веке: воздействие на
бизнес, экономику, общество”
11:15 – 11:40
Сергей Жуков –
“Российская космонавтика:
изменение вектора состояния (видеопослание)”
Сергей Кричевский –
“Расселение
человечества вне Земли: проблемы и
перспективы космической экспансии”
11:40 - 12:00
Акоп Назаретян –
“Универсальная история как
инструмент стратегического
прогнозирования: проблема середины
XXI века”
12:00 - 12:20
Александр Панов –
“Сингулярность эволюции и
будущее фундаментальной науки”
12.40 - 14.00
Обеденный перерыв
14.00 – 14.25
Дмитрий Стребков –
“Перспективы современной
энергетики”
14.25 – 14:50
Александр Галушкин –
“Состояние и перспективы
развития робототехники, включая
системы управления”
14:50 – 15:15
Александр Фролов –
“Кибернетическая медицина в
настоящем и будущем”
15:15 – 15:40
Александр Кудрявцев –
“Глобальные тенденции
развития технологической
цивилизации – к свободе через
рабство”
15:40 – 16:05
Владимир Пирожков –
“Инновационный прорыв и
творчество будущего”
16.05 – 16.30
Фред Спир – “Мега-история
и будущее человечества”
16:30 – 16:55
Андрей Коротаев –
“Биологическая и социальная
фаза большой истории.
Закономерности и тенденции”
16:55 – 17:30
Кофе-брейк для участников
круглого стола
17.30 – 19.30
Круглый стол: «Универсальная
история как инструмент построения
прогностических моделей. Методы
глобального прогнозирования»
18 февраля (суббота)
Время
Мероприятие
10:00 – 10:15
Дмитрий Булатов –
“Техно-биологическое
искусство: Новое состояние живого”
10:15 – 10:40
Сергей Варфоломеев –
“Индивидуализация
энергетики человека и прямое
электропитание метаболизма”
10:40 – 11:05
Рендал Куне – “Инженерный
вызов: как сделать наш разум
субстрат-независимым через
эмуляцию мозга уже в течении нашей
жизни”
11:05– 11:25
Виталий Дунин-Барковский –
“Российский проект
обратного конструирования мозга”
11:25 – 11:45
Давид Дубровский
– “Сознание и мозг:
перспективы преобразования природы
человека“
11:45 - 11:55
Видео приветствие
Андерса Сандберга
11:55 – 12:15
Александр Каплан –
“Интеграция мозга человека в
системы управления антропоморфными
робототехническими устройствами на
основе технологии интерфейсов мозг-компьютер”
12:15 – 13:30
Обеденный перерыв
13:30 – 13:55
Олег Бахтияров –“Активизация ресурсов
сознания как основа формирования
принципиально новых технологий”
Млечный
Путь окружен двумя сотнями шаровых
скоплений, в каждом из которых может
быть до миллиона звезд. Они родились 13
млрд лет назад, когда Вселенная была еще
молодой - с первым поколением звезд и
галактик. Астрономы из Германии и
Нидерландов сделали новое исследование
- компьютерную симуляцию того, как
формировались шаровые скопления. И, как
оказалось, они - всё, что осталось после
ужасной резни 13 млрд лет назад -
настоящей бойни, которая уничтожила все
меньшие скопления. Новая работа,
сделанная под руководством д-ра
Дидерика Крюйзена ( Diederik Kruijssen) из
института Макса Планка в Гарчинге,
Германия, появилась недавно в письмах
Королевского Астрономического
Сообщества.
У
шаровых скоплений есть одна
замечательная черта - число звезд в
типичных скоплениях примерно одно и то
же во всей Вселенной - в отличие от
рассеянных звездных скоплений, которые
могут содержать совершенное разное
количество звезд - от сотен до тысяч.
Ученые считают, что разница обусловлена
тем, как формировались скопления в
процессе эволюции своих галактик.
Исследователи
сделали компьютерную модель и прогнали
ее в разных условиях - от изолированных
до сталкивающихся галактик, куда они
включили модели формирования и
разрушения шаровых звездных скоплений.
При столкновении галактик часто
происходят просто "взрывы"
звездных рождений и появление множества
молодых рассеянных звездных скоплений.
Считалось, что шаровые скопления
формируются примерно так же. Но команда
получила противоположный результат.
Шаровые
скопления большой массы действительно
могут выжить при столкновениях галактик
вследствие своей гравитации. Но
маленькие скопления в этом процессе
просто разрушаются быстро меняющимися
приливными силами во время взрывов
звездных рождений при движении больших
масс газа, пыли и звезд, типичных для
слияния галактик. Взрывы звездных
рождений сошли на нет где-то спустя 2
млрд лет, и ученых удивило то, что смогли
выжить лишь сравнительно молодые
шаровые скопления с большим количеством
звезд - такие, какими они были 11 млрд лет
назад.
Д-р
Крюйзен отмечает - ирония судьбы в том,
что взрывы звездных рождений не только
добавляют звездные скопления, но и
разрушают их. В ранней Вселенной звезды
рождались очень интенсивно, и это
объясняет, почему все оставшиеся
скопления примерно одинаковы - просто
потому что все их меньшие братья и
сестры, в которых не было столько звезд,
были уничтожены.
Согласно
модели, большинство скоплений были
разрушены практически сразу после
рождения, когда галактическая среда
была очень враждебна по отношению к ним.
А тем, кто выжил, была уготована
спокойная и беззаботная жизнь.
Д-р
Крюйзен: "во Вселенной есть еще
достаточно галактик-примеров, где все
еще происходят взрывы звездных рождений.
И поэтому, там можно увидеть процесс
разрушения мелких скоплений в действии.
И тогда новые наблюдения смогут
подтвердить нашу модель формирования
шаровых скоплений."
Модель
предполагает, что основные свойства
скоплений были сформированы при
рождении. А тот факт, что скопления
примерно одинаковые везде во Вселенной,
показывает, что среда, где они рождались,
была одна и та же, независимо от того, в
какой галактике они находятся. И в этом
случае д-р Крюйзен считает, что можно
использовать их как ископаемые для
изучения условий, в которых
формировались ранние звезды и галактики.
Владимир
Путин о развитии демократических
институтов в России
Фото:
ИТАР-ТАСС
Устойчивое
развитие общества невозможно без
дееспособного государства. А подлинная
демократия — это непременное условие
построения государства, нацеленного на
служение интересам общества.
Настоящая
демократия не создается одномоментно,
не копируется по внешнему образцу.
Необходимо, чтобы общество было готово к
использованию демократических
механизмов. Чтобы большинство людей
почувствовали себя гражданами, готовы
были бы на регулярной основе тратить
свое внимание, свое время, свои усилия на
участие в процессе управления. Другими
словами, демократия работает там, где
люди готовы в нее что-то вкладывать.
В
начале 90-х годов наше общество было
воодушевлено идущим на глазах распадом
советской однопартийной, командно-административной
системы. Переходом к близкому, казалось,
народовластию. Тем более что образцы
цивилизованной, зрелой демократии были
совсем рядом — в США и странах Западной
Европы. Однако введение демократических
форм государства принесло практически
сразу же остановку необходимых
экономических реформ, а чуть позже —
сами эти формы оказались оккупированы
местными и центральными
олигархическими элитами, беззастенчиво
использующими государство в своих
интересах, делящими общенародное
достояние.
Знаю
по опыту, что и в тот период во власти
было немало честных и умных людей,
искренне стремившихся к народному благу.
Благодаря им государство не погибло,
худо-бедно решались повседневные
проблемы и, пусть непоследовательно и
медленно, продвигались некоторые
насущные реформы. Но в целом сложившаяся
система оказывалась сильнее.
В
результате в 90-е годы под флагом
воцарения демократии мы получили не
современное государство, а подковерную
борьбу кланов и множество
полуфеодальных кормлений. Не новое
качество жизни, а огромные социальные
издержки. Не справедливое и свободное
общество, а произвол самоназначенных
"элит", откровенно пренебрегавших
интересами простых людей. Все это "отравило"
переход России к демократии и рыночной
экономике — устойчивым недоверием
большой части населения к самим этим
понятиям, нежеланием участвовать в
общественной жизни.
Русский
философ, правовед Павел Новгородцев еще
в начале прошлого века предупреждал: "Нередко
думают, что провозглашение всяких
свобод и всеобщего избирательного права
имеет само по себе некоторую чудесную
силу направлять жизнь на новые пути. На
самом деле то, что в таких случаях
водворяется в жизни, обычно оказывается
не демократией, а смотря по обороту
событий, или олигархией, или анархией".
Фото:
Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Мы
в 90-х годах столкнулись и с анархией, и с
олигархией. Этот период был буквально
пронизан кризисом ответственного
государственного мышления. Было бы
наивно связывать его причины только с
корыстными действиями олигархов и
недобросовестных чиновников. К началу 90-х
наше общество состояло из людей,
освободившихся от коммунизма, но еще не
научившихся быть хозяевами своей судьбы,
привыкших ждать милостей от государства,
зачастую предававшихся иллюзиям и не
умевших противостоять манипулированию.
Поэтому и в экономической, и в
политической жизни до поры срабатывал
порочный принцип "кто смел, тот и съел".
Но
общество прошло трудный процесс
взросления. И это позволило нам всем
вместе вытащить страну из трясины.
Реанимировать государство.
Восстановить народный суверенитет —
основу подлинной демократии.
Хочу
подчеркнуть — мы сделали это
демократическими, конституционными
методами. Политика, которая проводилась
в 2000-е годы, последовательно воплощала
волю народа. Это каждый раз
подтверждалось выборами. Да и между
выборами — социологическими опросами.
Если
посмотреть на то, как наше население
оценивало и оценивает приоритетные для
него права, то на первых местах с
огромным отрывом окажутся право на труд
(возможность трудового заработка), право
на бесплатное лечение, право на
образование детей. Возвращение,
гарантирование этих насущных прав было
задачей, которую решало российское
государство, решали мы с Дмитрием
Медведевым, работая на посту Президента
страны.
Сегодня
наше общество совсем другое, чем в
начале 2000-х годов. Многие люди
становятся более обеспеченными, более
образованными и более требовательными.
Изменившиеся требования к власти, выход
среднего класса из узкого мирка
строительства собственного
благосостояния — это результат наших
усилий. Мы на это работали.
Политическая
конкуренция — это нерв демократии, ее
движущая сила. Если такая конкуренция
отражает реальные интересы социальных
групп, она многократно усиливает "мощность"
государства. В обеспечении развития
экономики. В мобилизации ресурсов на
социальные проекты. В обеспечении
защиты и справедливости для граждан.
Сегодня
качество нашего государства отстает от
готовности гражданского общества в нем
участвовать. Наше гражданское общество
стало несравненно более зрелым,
активным и ответственным. Нам надо
обновить механизмы нашей демократии.
Они должны "вместить" возросшую
общественную активность.
О развитии демократии
Сегодня
в Государственную Думу внесен целый
пакет предложений по развитию нашей
политической и партийной системы. Речь
идет об упрощении порядка регистрации
партий. Об отмене необходимости
собирать подписи для участия в выборах в
Государственную Думу и региональные
законодательные органы. О сокращении
количества подписей избирателей,
необходимых для регистрации в качестве
кандидата на выборах Президента страны.
Условия
регистрации, порядок деятельности
партий, технологии выборных процедур —
все это, безусловно, важно. "Политический
климат", как и инвестиционный, требует
постоянного совершенствования. Но
наряду с этим надо обратить
первоочередное внимание на то, как в
политическом механизме организован
учет интересов социальных групп.
Уверен,
нам не нужны балаган и соревнование в
раздаче необеспеченных обещаний. Нам не
нужна ситуация, когда демократия
сводится к вывеске, когда за "народовластие"
выдается разовое развлекательное
политическое шоу и кастинг кандидатов,
где содержательный смысл
выхолащивается эпатажными заявлениями
и взаимными обвинениями. А настоящая
политика — уходит в тень закулисных
сделок и решений, которые ни с каким
избирателем не обсуждаются в принципе.
Вот такого тупика, соблазна "упростить
политику", создать фиктивную
демократию "на потребу" — мы должны
избежать. В политике есть неизбежная
доля политтехнологий. Но имиджмейкеры,
"мастера билбордов" не должны
управлять политиками. Да я уверен — и
народ больше на такое не купится.
Надо
настроить механизмы политической
системы таким образом, чтобы она
своевременно улавливала и отражала
интересы больших социальных групп и
обеспечивала бы публичное согласование
этих интересов. Могла обеспечивать не
только легитимность власти, но и
уверенность людей в ее справедливости (в
том числе и в тех случаях, когда они
оказываются в меньшинстве).
Нам
необходим механизм выдвижения народом
во власть на всех уровнях ответственных
людей, профессионалов, мыслящих в
категориях национального и
государственного развития и способных
добиваться результата. Понятный,
оперативный и открытый для общества
механизм выработки, принятия и
реализации решений — как
стратегических, так и тактических.
Нам
важно создать политическую систему, при
которой людям можно и необходимо
говорить правду. Тот, кто предлагает
решения и программы, несет
ответственность за их реализацию. Те,
кто выбирают "принимающих решения",
понимают, кого и что они выбирают. Это
принесет доверие, конструктивный диалог
и взаимное уважение между обществом и
властью.
Новые механизмы
участия
Мы
должны проявлять способность
реагировать на запросы общества,
которые все более усложняются, а в
условиях "информационного века" —
приобретают качественно новые черты.
Огромное,
постоянно возрастающее число
российских граждан уже привыкло
получать информацию мгновенно, "нажатием
кнопки". Свободная и уж тем более
бесцензурная доступность информации о
положении дел в стране естественным
образом формирует запрос на постоянное,
а не "от выборов к выборам" участие
граждан в политике и управлении.
Поэтому
современная демократия как власть
народа не может сводиться только лишь к
"походу к урнам" и им заканчиваться.
Демократия, на мой взгляд, заключается
как в фундаментальном праве народа
выбирать власть, так и в возможности
непрерывно влиять на власть и процесс
принятия ею решений. А значит,
демократия должна иметь механизмы
постоянного и прямого действия,
эффективные каналы диалога,
общественного контроля, коммуникаций и
"обратной связи".
А
что есть "обратная связь" на
практике? Растущее количество
информации о политике должно перейти в
качество политического участия,
гражданского самоуправления и контроля.
Прежде всего, это — общегражданское
обсуждение законопроектов, решений,
программ, принимаемых на всех уровнях
государственной власти, оценка
действующих законов и эффективности их
применения.
Граждане,
профессиональные, общественные
объединения должны иметь возможность
заранее "тестировать" все
государственные документы. Уже сейчас
конструктивная критика со стороны
сообществ предпринимателей, учителей,
медиков, ученых помогает избежать
неудачных решений и, напротив, найти
лучшие.
Например,
в прошлом году, в рамках "оценки
регулирующего воздействия", которая
осуществляется совместно с
предпринимательским сообществом, еще на
предварительной стадии разработки был
отклонен фактически каждый второй
проект нормативного акта как ухудшающий
условия развития экономики России.
Хорошо, что такой "фильтр" начал
действовать. Надо посмотреть, полностью
ли он охватывает значимые для бизнеса
сферы.
Необходимо
улучшение языка правотворчества. Его
надо сделать если не благозвучным (в
древнем мире законы часто писали
стихами для лучшего запоминания), то
хотя бы понятным для адресатов норм.
Важно создание дружественного
интерактивного интерфейса на порталах
органов публичной власти для
полноценного отражения и обсуждения
планов и программ, результатов
мониторинга их исполнения. Хочу просить
профессиональные сообщества
словесников и веб-дизайнеров — помогите
государству в этом. Такой вклад будет
высоко оценен историей.
Далее.
Нужно понимать, что одна из главных
тенденций современного мира — это
усложнение общества. Специализируются
потребности различных профессиональных
и социальных групп. Государство должно
на этот вызов ответить, соответствовать
сложносоставной социальной реальности.
Одно из важных решений здесь — это
развитие саморегулируемых организаций.
Компетенции и возможности которых
должны расширяться. С другой стороны,
сами СРО должны более активно
использовать имеющиеся у них полномочия.
В частности, право разрабатывать и
вносить для утверждения технические
регламенты и национальные стандарты в
соответствующих отраслях и видах
деятельности.
Необходимо
избегать бюрократизации
саморегулируемых организаций, создания
с их помощью "саморегулируемых"
барьеров (прежде всего, в тех сферах
деятельности, где отсутствует
недопустимый риск, или безопасность
которых уже обеспечена иными
государственными методами
регулирования). Для этого требуется
полная информационная открытость СРО,
их регулярные публичные отчеты обществу
и участникам рынка. Рассчитываю, что
саморегулирование станет одним из
столпов сильного гражданского общества
в России.
Уже
сейчас мы используем практику
размещения проектов законов в интернете.
Каждый может направить свое предложение
или поправку. Они рассматриваются, а
лучшие и содержательные — учитываются в
финальной версии законопроекта. Такой
механизм коллективного отбора
оптимальных решений или, как называют
его эксперты, краудсорсинг,— должен
стать нормой на всех уровнях.
Но
здесь реализуется только "пассивное
право" — возможность гражданина
реагировать на те или иные идеи и
проекты власти, субъектов
законодательной инициативы. А нам нужно
предусмотреть и "активное право" —
дать возможность самим гражданам
формировать законодательную повестку,
выдвигать свои проекты и формулировать
приоритеты.
В
этой связи предлагаю ввести правило
обязательного рассмотрения в
парламенте тех общественных инициатив,
которые соберут сто тысяч и более
подписей в интернете. Похожая практика
действует, например, в Великобритании.
Разумеется, для этого анонимный
интернет не годится — хотя в других
случаях он помогает выявлять настроения
общества. Нужно будет разработать
порядок официальной регистрации тех,
кто хочет стать участником такой
системы.
Интернет-демократия
должна быть встроена в общий поток
развития институтов прямой
референдумной демократии. Особенно
широкое применение она должна получить
на муниципальном и региональном уровне.
В каждом муниципалитете должны
проходить не только прямые выборы глав и
депутатов муниципального собрания.
Оценку народа должны получать и другие
чиновники, занимающие ключевые
должности. Например, по итогам первого
года работы начальника районного отдела
полиции гражданам района должно быть
предложено высказаться, хотят ли они,
чтобы этот человек и дальше трудился в
их районе. Точно так же можно поставить
вопрос о руководителе районного центра
ЖКХ. О мировом судье — в случае если он
не избирается гражданами.
Необходимо,
чтобы граждане на городском,
муниципальном уровне могли голосовать,
выносить на местные референдумы или
интернет-опросы свои острые проблемы,
выявлять узкие места и способы их
расшить.
Важная
задача — изменение работы общественных
советов при органах исполнительной
власти. В настоящее время их работа,
скажу прямо, носит формальный или
показной характер. Необходимо
отказаться от ведомственного подхода к
формированию таких советов — их состав
должна утверждать, например,
Общественная палата России, а для
региональных органов — соответствующие
общественные палаты. Общественные
советы должны перестать быть удобными
для руководителей ведомств. Надо
обеспечить участие в них по-настоящему
независимых экспертов и представителей
заинтересованных общественных
организаций. Установить состав
нормативных актов и программ, которые не
могут быть приняты без предварительного
и публичного обсуждения на Общественном
совете. В компетенцию Общественных
советов может войти паритетное с самим
ведомством участие в деятельности
конкурсных и аттестационных комиссий, а
также комиссий по урегулированию
конфликта интересов.
Несколько
слов о перспективах развития проекта
"электронное правительство".
Сейчас нашим гражданам доступна любая
информация о политических дебатах в
парламенте, о состоянии мировых рынков,
о браках и разводах голливудских звезд.
А вот получить информацию о своих
платежах за услуги ЖКХ или посмотреть
свою больничную карточку онлайн, или
узнать о своем участковом полицейском в
интернете они чаще всего вообще не могут.
Официальный
сайт с информацией о госзакупках уже
стал мощным антикоррупционным
механизмом, многие госуслуги также уже
переведены в электронный формат. Это
хорошо. Но большинству людей нужна
насущная информация о своем доме,
придомовой территории, соседнем парке,
школе, своем муниципалитете. Надо
обратить особое внимание на фундамент
электронной власти — сайты
муниципалитетов и субъектов Федерации.
Предлагаю,
чтобы в течение этого года Общественная
палата и Совет по гражданскому обществу
и правам человека при Президенте России
разработали, провели публичное
обсуждение и внесли проекты перечней
обязательно размещаемой на сайтах
образовательных и медицинских
учреждений информации для клиентов.
Нужно
точнее нацелить проект "электронное
правительство" на нужды и запросы
граждан. Максимально полно раскрыть
информацию о деятельности органов
государственной и муниципальной власти.
Через электронные технологии сделать
государственный механизм понятным и
доступным для общества.
Местное самоуправление
— школа демократии
Александр
Солженицын писал о роли местного
самоуправления: "Только в таком
объеме люди безошибочно смогут
определить избранцев, хорошо известных
им и по деловым способностям, и по
душевным качествам. Здесь — не
удержатся ложные репутации, здесь не
поможет обманное красноречие или
партийные рекомендации... Без правильно
поставленного местного самоуправления
не может быть добропрочной жизни, да
само понятие "гражданской свободы"
теряет смысл".
В
этих словах заложена очень точная мысль:
демократия большого государства
складывается из "демократии малых
пространств". Местное самоуправление
— это школа ответственности граждан. В
то же время это — "профессионально-политическое
училище", которое формирует ключевые
компетенции начинающего политика:
способность договариваться с разными
социальными и профессиональными
группами, понятно доносить свои идеи до
людей, защищать права и интересы своих
избирателей. Считаю, что "профессиональную
закалку" политики и государственные
администраторы должны получать именно в
системе местного самоуправления.
Что
касается конкретных направлений по
повышению действенности местного
самоуправления, то, во-первых, оно должно
оставаться властью "шаговой
доступности" — т. е. муниципалитеты не
должны бездумно укрупняться. А во-вторых
— муниципалитеты должны стать в полной
мере финансово состоятельными и
автономными. Иметь достаточные
источники для исполнения своих
полномочий, для решения повседневных
людских проблем. Надо преодолеть
зависимость от "подачек сверху",
которые подавляют самостоятельность и
ответственность, порождают
иждивенчество. А по сути — лишают смысла
само существование муниципального
уровня власти.
В
этой связи предлагаю передать на
уровень муниципалитетов все налоги от
малого бизнеса, который сейчас работает
в условиях специальных налоговых
режимов. Конечно, при этом необходимо
будет сбалансировать полномочия между
субъектами Федерации и
муниципалитетами. Если у последних
появится больше ресурсов, то и объем их
обязательств перед гражданами может
быть увеличен.
Усиление
экономической самостоятельности
особенно необходимо крупным и средним
городам. Здесь в основном сосредоточен
экономический потенциал страны и
наиболее активные граждане. Города
выступают источниками экономического
роста и очагами гражданских инициатив.
Передавая сейчас в руки региональных
властей от Федерального центра многие
полномочия и финансовые ресурсы, важно
позаботиться, чтобы это не обернулось
беззащитностью городов перед
руководителями регионов.
Не
менее важно обеспечить партнерский
характер взаимодействия губернаторов и
мэров, региональных и городских
заксобраний. Не секрет, что их отношения
зачастую конфликтны, и в условиях
выборности губернаторов могут
обостриться. Особенно если в субъекте
Федерации у власти окажется одна партия,
а в городе — другая.
Надо
прекратить устанавливать с
регионального уровня показатели для
местного самоуправления и увязывать с
ними предоставление финансовых
ресурсов. Руководство муниципальных
образований должно отчитываться перед
своими избирателями.
Отдельная
проблема, и больная,— судьба малых
городов, в которых живет значительная
часть наших граждан. Часто они не имеют
нормальных доходных источников,
вынуждены жить на трансферты из
регионального бюджета. В то же время
малый город — это в ряде случаев лучшая
площадка для муниципальной демократии.
Люди здесь хорошо знают друг друга,
работа всех служб не анонимна, на виду.
Считаю, надо обеспечить долгосрочный,
устойчивый характер доходов таких
муниципалитетов (что предполагает
стабильный, известный заранее размер
регионального трансферта). Исключить
ситуацию, когда деятельность мэра
сводится к более или менее успешному
выбиванию денег наверху, а его оценка
зависит от начальства, а не от
собственных граждан. Тогда мы сможем
рассчитывать здесь на появление нового
поколения политиков и эффективных
социальных менеджеров.
О российском
федерализме
Одной
из главнейших задач начала 2000-х годов
было преодоление как открытого, так и
латентного, "ползучего"
сепаратизма, сращивания региональной
власти с криминалом,
националистическими группами. Эта
проблема в основном решена.
Сегодня,
на новом этапе развития, мы возвращаемся
к прямым выборам губернаторов. При этом
за Президентом страны останутся
инструменты контроля и реагирования, в
том числе право отстранения от
должности губернатора. Это обеспечит
сбалансированное сочетание
децентрализации и централизации.
Центр
должен уметь отдавать и
перераспределять полномочия. И не
только полномочия, но и источники
финансирования местных и региональных
бюджетов. Однако при этом нельзя
потерять управляемость страной. Нельзя
"разбрасываться" государственной
силой. Недопустимо механически
перетасовывать ресурсы и полномочия
между уровнями власти. Не должно быть
"фетиша" централизации или
децентрализации.
Распределение
государственных полномочий по
различным уровням власти должно
осуществляться по ясному критерию —
функция должна исполняться на том
уровне власти, где это будет сделано с
наибольшей пользой для граждан России,
их предпринимательской активности, для
развития страны в целом.
Также
очевидно, что потенциал укрупнения
субъектов федерации далеко не исчерпан.
Но действовать в этой сфере надо разумно
и взвешенно. Опираясь на мнение граждан.
Нужно
учитывать и тот факт, что территории РФ
находятся на разном уровне социально-экономического
развития. А также — в разных
социокультурных плоскостях, которые
нельзя сравнивать по шкале "лучше-хуже".
Образ жизни людей определяют разные
традиции, обычаи, модели поведения.
Поэтому безусловной ценностью для нас
являются интеграторы, мощные
скрепляющие факторы — русский язык,
русская культура, Русская православная
церковь и другие традиционные
российские религии. И, конечно,
многовековой опыт совместного
исторического творчества разных
народов в одном, едином Российском
государстве. Этот опыт со всей
очевидностью говорит и о том, что стране
необходим сильный, дееспособный,
пользующийся уважением федеральный
Центр — ключевой политический
стабилизатор баланса межрегиональных,
межэтнических и межрелигиозных
отношений. При этом наша историческая
задача — в полной мере раскрыть
потенциал российского федерализма,
создать стимулы для деятельного,
активного развития всех регионов страны.
Фото:
Олег Харсеев, Коммерсантъ
Конкурентоспособное
государство
Реальность
глобального мира — это конкуренция
государств за идеи, людей и капитал. А
фактически — за будущее своих стран в
сформировавшемся глобальном мире.
Нам необходимо новое
государственное сознание. В центре
которого — создание в России лучших,
наиболее конкурентоспособных условий
для жизни, творчества и
предпринимательства. В этой логике
должна быть построена деятельность
всего государственного аппарата. Мы
постоянно должны исходить из того, что
граждане России и тем более российский
капитал видят, как все организовано в
других странах,— и имеют право выбирать
лучшее.
Важно
сконцентрироваться на следующих
основных приоритетах.
Первое. Разорвать
связку "власть-собственность".
Должны быть четко установлены границы
государства, пределы его вмешательства
в экономическую жизнь — я уже писал об
этом в "экономической"
статье.
Второе. Надо широко
внедрять лучшие, жизнеспособные
практики работы госинститутов стран-лидеров.
Критерий заимствования — доказанная
эффективность, которая будет выражаться
для каждого гражданина России в
комфорте и удобстве получения госуслуг,
в снижении финансовых и временных
затрат. На этой основе может быть
обеспечена гармонизация стандартов
обслуживания с международными нормами.
Третье. Мы будем
развивать конкуренцию государственных
администраторов — губернаторов, мэров,
функционеров — на всех уровнях и во всех
случаях, когда это целесообразно. Для
этого — наладим мониторинг, выявление и
широкое внедрение лучших практик
госуправления. И для собственных
решений на федеральном уровне, и для
сведения избирателей — на региональном
и городском.
Четвертое. Надо
переходить к стандартам госуслуг нового
поколения — основанным не на позиции
исполнителя, а на позиции потребителя
этих услуг — фирмы, которая проводит
груз через таможню, гражданина, который
получает справку, автовладельца,
оформляющего ДТП.
Каждый человек должен
ясно понимать из информации на
государственных сайтах, что и как он
может получить от того или иного
ведомства и за что спросить с
конкретного чиновника.
Пятое. Только что
принят закон, устанавливающий реальную
оценку работы и ответственность
чиновников за несоблюдение стандартов
оказания госуслуг населению и
предпринимателям. За отклонение от
стандартов — штрафы. Предлагаю пойти
дальше, внести в законодательство, что
за грубое или неоднократное нарушение
стандартов полагается дисквалификация.
Плохо работающий чиновник должен быть
не просто уволен, а на несколько лет
лишен права быть государственным или
муниципальным служащим.
Шестое. Для
качественного решения сложных задач
государственного управления необходим
адекватный по уровню квалификации и
опыту работы состав государственных
служащих. Потребуется внедрение системы
оплаты труда государственных служащих,
позволяющей гибко учитывать состояние
рынка труда, в том числе по отдельным
профессиональным группам. Без этого
наивно рассчитывать на качественное
улучшение корпуса чиновников,
привлечение в его состав ответственных
и эффективных менеджеров.
Седьмое. Дальнейшее
развитие получит институт омбудсменов
— уполномоченных по защите прав. Мы
будем идти по пути специализации и
профессионализации этого института.
Считаю, что институт уполномоченных по
защите прав предпринимателей должен
появиться в каждом субъекте Федерации.
Мы должны победить
коррупцию
Административные
процедуры, бюрократия исторически
никогда не были в России предметом
национальной гордости. Известен
разговор Николая I с Бенкендорфом, в
котором царь грозился "каленым
железом искоренить мздоимство", на
что получил ответ: "С кем останетесь,
государь?"
Разговоры
о коррупции в России банальны. Есть
исторический соблазн победить
коррупцию путем репрессий — борьба с
коррупцией, безусловно, предполагает
применение репрессивных мер. Тем не
менее проблема здесь принципиально
глубже. Это проблема прозрачности и
подконтрольности обществу институтов
государства (о чем я говорил выше) и
проблема мотивации чиновников — людей
на службе государства. И с этим, на наш
взгляд, существуют огромные трудности.
Известны
социологические данные: подростки, в "лихие
90-е" мечтавшие делать карьеру
олигарха, теперь массово выбирают
карьеру госчиновника. Для многих она
представляется источником быстрой и
легкой наживы. С такой доминирующей
мотивацией любые "чистки"
бесполезны: если госслужба
рассматривается не как служение, а как
кормление, то на место одних
разоблаченных воров придут другие.
Для
победы над системной коррупцией нужно
разделить не только власть и
собственность, но исполнительную власть
и контроль за ней. Политическую
ответственность за борьбу с коррупцией
должны совместно нести и власть, и
оппозиция.
Было
бы правильно законодательно закрепить
новый порядок выдвижения кандидатур на
должности Председателя и аудиторов
Счетной палаты, формирования списка
назначаемой части Общественной палаты.
Кандидаты должны выдвигаться не
Президентом, как сейчас, а Советом
Государственной Думы на основе согласия
с кандидатурой всех фракций.
Считаю,
что парламентариям надо подумать над
наполнением реальным содержанием
заложенной в законе процедуры
парламентских расследований.
Борьба
с коррупцией должна стать подлинно
общенациональным делом, а не предметом
политических спекуляций, полем для
популизма, политической эксплуатации,
кампанейщины и вброса примитивных
решений — например, призывов к массовым
репрессиям. Те, кто громче всех кричат о
засилье коррупции и требуют репрессий,
одного не понимают: в условиях коррупции
репрессии тоже могут стать предметом
коррупции. И еще каким. Мало никому не
покажется.
Мы
предлагаем реальные, системные решения.
Они позволят нам с гораздо большим
эффектом провести необходимую санацию
государственных институтов. Внедрить
новые принципы в кадровой политике — в
системе отбора чиновников, их ротации,
их вознаграждения. В итоге мы должны
добиться, чтобы репутационные,
финансовые, материальные и другие риски
делали бы коррупцию невыгодной.
Предлагаю
выделить коррупционно опасные
должности — как в аппарате
исполнительной власти, так и в
менеджменте госкорпораций, занимающий
их чиновник должен получать высокую
зарплату, но соглашаться на абсолютную
прозрачность, включая расходы и крупные
приобретения семьи. Включить в
рассмотрение еще и такие вопросы, как
место фактического проживания,
источники оплаты отдыха и пр. Здесь
полезно посмотреть на
антикоррупционные практики стран
Европы — они умеют отслеживать такие
вещи.
На
"вопрос Бенкендорфа" мы сегодня
можем дать ответ: мы знаем, с кем мы
останемся. Такие люди есть, их немало — и
в госаппарате, и за его пределами.
В
государственных, муниципальных органах
и сегодня работает множество
профессионалов, которые всю жизнь живут
на одну зарплату. Их оскорбляет, когда
журналисты бездумно ставят их на одну
доску с коррупционерами. А скольких
честных и эффективных людей мы таким
образом отталкиваем от работы на
государство?
Думаю
— общество, СМИ обязаны восстановить
справедливость в отношении честных
государственных работников. Фокус
общественного внимания должен
сосредоточиться на доказательных
обвинениях в коррупции. Это поможет
доводить такие дела до конца.
Переход
от слов к делу в борьбе с "большой"
коррупцией поможет преодолеть
коррупцию и в тех сферах, с которыми
граждане встречаются в своей
повседневной жизни — в полиции,
судебной системе, в управлении жилищным
фондом и ЖКХ, медицине и образовании.
Мы
будем действовать последовательно,
осмысленно и решительно. Устраняя
фундаментальные причины коррупции и
карая конкретных коррупционеров.
Создавая мотивацию для тех людей,
которые готовы служить России верой и
правдой. Таких людей у нас в стране
традиционно много. Они будут
востребованы.
Мы
справились с олигархией, справимся и с
коррупцией.
О развитии судебной
системы
Главный
вопрос — ярко выраженный обвинительный,
карательный уклон в нашей судебной
системе.
Мы
должны решить эту проблему и предлагаем
конкретные шаги.
Первое.
Мы сделаем правосудие доступным для
граждан. В том числе введем практику
административного судопроизводства не
только для бизнеса, но и для
специального рассмотрения споров
граждан с чиновниками. Дух и смысл
практики административного
судопроизводства исходят из того, что
гражданин уязвимее чиновника, с которым
он спорит. Что бремя доказывания
возлагается на административный орган,
а не на человека. И потому практика
административного судопроизводства
изначально ориентирована на защиту прав
граждан.
Второе.
Общественные объединения получат право
подавать судебные иски в защиту
интересов своих участников. Это даст
возможность гражданину отстаивать свои
права, например, спорить с губернатором
не в одиночку, а от лица крупной
общественной организации. Мы расширим
сферу применения коллективных исков,
которые могут предъявлять граждане.
Третье.
В системе арбитражных судов сегодня
создана единая, открытая, доступная база
всех судебных решений. Мы должны создать
такую базу и в системе судов общей
юрисдикции. Надо подумать о возможности
интернет-трансляции судебных заседаний
и публикации стенографических отчетов о
них. Сразу будет видно, кто как работает.
Какие решения принимают по аналогичным
делам, но с разным составом участников.
Где мотивировка судьи продиктована не
совсем понятной и прозрачной логикой.
Кроме того, своеобразный элемент "прецедентного
права" послужит фактором
непрерывного совершенствования суда.
Четвертое.
Необходимо возрождение "судебной"
журналистики, что позволит шире и глубже
обсуждать правовые проблемы общества,
повышать уровень правосознания граждан.
Завершая, хочу
подчеркнуть — мы предлагаем конкретные
решения. Их практическая реализация
делает власть народа — демократию —
подлинной. А работу государства —
ставит на службу интересам общества. И
все вместе — это обеспечивает России,
российскому современному обществу
устойчивое и успешное развитие.
Путин
опубликовал программную статью о
социальной политике для России
Премьер-министр
РФ Владимир Путин. Иллюстрация: premier.gov.ru
Премьер-министр РФ, кандидат в
президенты России Владимир
Путин, опубликовал программную
статью "Строительство справедливости.
Социальная политика для России". Об
этом сообщает сегодня, 13 февраля, пресс-служба
правительства России.
Россия - социальное государство. Мы
имеем гораздо более высокий уровень
социальных гарантий, чем страны с
сопоставимым уровнем
производительности труда и доходами на
душу населения. В последние годы расходы
бюджетной системы на социальную сферу
составляют более половины в общих
бюджетных расходах. Только за последние
четыре года они выросли в абсолютном
выражении в 1,5 раза - а в доле ВВП с 21% до
27%. Ни одна из социальных гарантий не
была поколеблена в условиях кризиса 2008 -
2009 годов. Более того, даже в этот период
росла зарплата работников бюджетного
сектора, увеличивались пенсии и другие
социальные выплаты. Но наши граждане
отнюдь не удовлетворены существующим
положением, и их неудовлетворенность
справедлива.
Социальная политика имеет несколько
целей, несколько измерений. Это
поддержка слабых, тех, кто по
объективным причинам не может
зарабатывать себе на жизнь. Это
обеспечение работы социальных лифтов,
"равного старта" и продвижения
каждого человека на основе его
способностей и таланта. Эффективность
социальной политики измеряется мнением
людей - справедливо ли устроено общество,
в котором мы живем.
Я не буду говорить об успехах - они
есть. И в демографической политике, где
удалось добиться серьезного сдвига к
лучшему, и в пенсионном обеспечении, и в
ограничении бедности. Есть реальные
достижения в образовании, в охране
здоровья, в культуре.
Но сегодня нам надо говорить о
проблемах, которые не удалось решить, и о
задачах, которые должны стать повесткой
следующего этапа развития России.
Первое. Многие граждане не могут
реализовать свои профессиональные
знания, найти такую работу, которая
позволяла бы иметь достойную зарплату и
развиваться, строить карьеру. Плохо, с
большими перебоями работают социальные
лифты, начиная от системы образования.
Эта проблема значительно обострилась в
последние годы, когда большинство
молодых работников, входящих на рынок
труда, окончило вузы.
Второе. Недопустимо, вызывающе
велика дифференциация доходов. Каждый
восьмой гражданин России все еще живет
за официальной чертой бедности.
Третье. За первое десятилетие XXI века
принципиально изменилось представление
о нормальных потребностях и
возможностях средней российской семьи.
Всего 10 - 12 лет назад речь шла главным
образом о том, чтобы не скатиться за
грань нужды, а целые социальные
категории, прежде всего пенсионеры, были
вынуждены существовать за этой гранью.
Теперь же основная масса населения
предъявляет запросы совершенно иного
порядка. Социальная сфера не успела
адаптироваться к этому. Население, и в
первую очередь "средний класс",
образованные и хорошо зарабатывающие
люди, в своей массе остается
неудовлетворенным уровнем социальных
услуг. Несмотря на рост бюджетного
финансирования образования и
здравоохранения, сохраняется низкое
качество, не остановлено расползание
принудительной платности в этих сферах.
Далеки от решения задачи создания
комфортной среды проживания.
Четвертое. В условиях значительного
сокращения численности населения
трудоспособного возраста и увеличения
старшего возраста неотложным
становится кардинальное повышение
эффективности социальных расходов. Если
мы хотим сохранить и тем более
качественно улучшить ситуацию - другого
выхода у нас просто нет.
Социальное измерение экономики
Люди разного призвания -
предприниматели, рабочие, специалисты,
"бюджетники" - должны иметь поле для
реализации своего потенциала, поле для
профессионального и социального роста.
Первое. Инженер, агроном, экономист,
дизайнер - каждый из профессионалов
должен получить возможность не просто
работать по специальности, а строить
профессиональную карьеру. А значит -
постоянно повышать свою квалификацию,
обучаться новым прикладным технологиям.
При этом надо сделать квалификацию
каждого видимой, различимой для
работодателей.
Мы еще в 2006 году договаривались с
объединениями предпринимателей, что они
возьмут на себя создание системы
профессиональных квалификаций. К
сожалению, результаты очень скромные. За
5 лет утверждено всего 69 стандартов.
Мягко говоря - это капля в море. По всей
видимости, мы переоценили степень
интереса крупных корпораций к
национальной системе квалификаций,
открытой для малого и среднего бизнеса.
Значит, надо решать это как
общенациональную задачу, подключить все
ресурсы государства.
Предлагаю, чтобы Правительство до
конца 2012 года совместно с
предпринимательскими и
профессиональными ассоциациями, с
ведущими университетами страны приняло
Национальный план развития
профессиональных стандартов и создания
открытой базы данных членов
профессиональных ассоциаций.
Второе. В любой стране учителя и
врачи, ученые и работники культуры - это
не только костяк "креативного класса".
Это те, кто придает устойчивость
развитию общества, служит опорой
общественной морали.
Безусловно, мы будем повышать
эффективность работы наших систем
образования и здравоохранения.
Устранять ситуации, когда мы по инерции
финансируем учреждения, которые
работают откровенно плохо. Но ведь такая
работа велась начиная с 90-х годов:
проводились организационно-экономические
реформы, менялись системы управления,
вводились механизмы внешней оценки.
Пока это не привело к заметному для
народа улучшению качества образования и
здравоохранения. По всей видимости,
потому, что из рассмотрения регулярно
выпадало самое важное - мотивация людей,
которые работают в этих отраслях.
Считаю, речь о любых реформах в
здравоохранении и образовании может
идти только в том случае, когда эти
реформы обеспечивают достойную оплату
труда профессионалов-бюджетников. Врач,
учитель, профессор на своей основной
работе должны получать достаточно,
чтобы не искать заработков на стороне.
Не выполним это условие - все усилия по
изменению организационно-экономических
механизмов, по обновлению материальной
базы этих секторов уйдут в песок.
Эффективно управлять качеством
медицинской помощи, образовательных
программ, научных исследований можно
только опираясь на авторитет
профессиональной среды. Восстановление
профессиональной морали,
самоуправление и самоочищение
профессиональных коллективов - это то,
на что вправе рассчитывать общество,
пересматривая свои отношения с
медицинским, учительским, научным
сообществом.
Оплату бюджетников надо соотносить
с конкретными условиями регионального
рынка труда. Ведь человек сравнивает
свою заработную плату не с абстрактными
величинами, которые можно найти в
статистическом справочнике, а с тем, что
зарабатывают его соседи и знакомые, что
может заработать он сам, перейдя из
бюджетной сферы в бизнес.
При этом механическое повышение
зарплаты всем и каждому неэффективно.
Необходимо гораздо полнее учитывать в
зарплате квалификацию и
профессиональные достижения работника.
Это значит, что рост базового уровня
оплаты должен сочетаться с еще более
быстрым увеличением фонда
стимулирующих надбавок и доплат.
Мы сделали первый шаг в формировании
эффективного контракта с учителями - а
это миллион человек. Начиная с этого
года субъекты Федерации при поддержке
федерального бюджета должны обеспечить
среднюю зарплату учителей не ниже
средней по экономике региона.
Начиная с 1 сентября этого года будет
повышена оплата труда преподавателей
государственных вузов - до размера
средней зарплаты по региону. В течение
же 2013 - 2018 гг. средняя зарплата
профессоров и преподавателей вузов
будет постепенно увеличена еще в два
раза и доведена до 200% от средней по
экономике. При этом повышенная зарплата
должна сразу устанавливаться тем, кто
имеет научные результаты и пользуется
уважением студентов и выпускников. С
каждым годом доля таких лучших
профессионалов будет расти. Выделяя
достойных, конкурентоспособных
преподавателей, мы обеспечим
необходимое обновление кадров высшей
школы.
Ресурсы для реализации этой задачи
обеспечит государство - через
регулярное увеличение нормативного
финансирования программ высшего
образования. А конкретную
ответственность за ее выполнение будут
нести ректоры вузов - мы включим
соответствующие показатели в их
контракты.
Аналогично за несколько лет будет
постепенно повышена до эффективного
уровня заработная плата преподавателей
колледжей и профессиональных лицеев,
мастеров производственного обучения,
других педагогов, врачей, среднего
медицинского персонала, научных
сотрудников РАН
и государственных научных центров,
работников учреждений культуры. При
этом для врачей и научных сотрудников
целевой ориентир к 2018 году такой же, как
для преподавателей высшей школы - 200% от
средней зарплаты по региону.
Реализация этой задачи потребует
значительных ресурсов - в совокупности
до полутора процентов ВВП в год. Важно
использовать серьезные внутренние
резервы отраслей - в частности,
реорганизовать неэффективные
организации и программы. Такая
реорганизация должна дать не меньше
трети от необходимых средств.
В конечном счете заработная плата
должна платиться не за факт
принадлежности к определенному
учреждению, а за реальный вклад в науку,
образование, здравоохранение, культуру,
в оказание обществу и гражданам
конкретных услуг. Для руководителей
вузов, медицинских и научных учреждений,
финансируемых из бюджета, надо ввести по
аналогии с ранее принятыми решениями по
государственным корпорациям
обязательность декларирования доходов.
Третье. Не менее значимая проблема -
квалификация и социальное самочувствие
рабочих - тех, кто является становым
хребтом любой экономики.
Давно миновало время, когда рабочие
могли иметь низкий уровень жизни, низкий
уровень образования. Сегодняшний
рабочий - это ответственный исполнитель
сложных и меняющихся технических
регламентов. В условиях, когда
конкурентоспособные предприятия
постоянно обновляют технологии, когда
товары низкого качества быстро
вытесняются с рынка - квалификация
рабочего, его кругозор, его
профессиональная гордость, его
способность постоянно обучаться стали
решающим фактором
конкурентоспособности.
Между тем некоторые владельцы и
менеджеры предприятий продолжают вести
себя так, будто на дворе начало прошлого
века. Как будто можно утвердиться на
рынке за счет экономии на работниках. С
2004 по 2010 гг. в экономике произошло
существенное увеличение доли
работников, занятых в условиях, не
отвечающих гигиеническим нормативам -
на 17%. Удельный вес таких рабочих мест
вырос с 21% до 29%.
Надо вместе с профсоюзами изучить
возможность законодательно расширить
участие рабочих в управлении
предприятиями. Такое участие
практикуется - например, в Германии в
форме так называемых производственных
советов. В компетенцию таких советов у
нас могла бы входить ежедневная
организация труда коллектива - от
графиков рабочего времени до
составления социального плана в случае
закрытия каких-то производств,
повышение квалификации работников.
Рынок труда квалифицированных
рабочих нуждается в серьезных переменах.
Необходимо построить внутри рабочих
профессий социальные лифты. В России
надо воссоздать рабочую аристократию. К
2020 году она должна составить не меньше
трети квалифицированных работников -
около десяти миллионов человек (с
семьями - 25 миллионов).
Квалифицированные рабочие должны
быть включены в национальную систему
профессиональных квалификаций, оценка
их профессионального уровня и получение
новых квалификаций не должна замыкаться
внутри отдельных предприятий, как это
фактически сложилось в настоящее время.
Это увеличит возможности рабочих на
рынке труда, повысит их мобильность и в
конечном счете - их заработки.
Четвертое. Мы совершенно
недостаточно заботимся о возможностях,
которые рынок труда предоставляет тем
нашим гражданам, кто обладает не
меньшими, чем другие, талантом и
желанием работать и зарабатывать, но
кому сложно "вписаться" в
стандартные трудовые отношения. Это
прежде всего люди с ограниченными
возможностями здоровья (колясочники,
слабовидящие, слабослышащие и ряд
других категорий).
Мы в последние годы приняли целый
ряд решений о налоговых стимулах для
работодателей, использующих труд людей
с ограниченными возможностями здоровья.
Правительству вместе с
заинтересованными общественными
организациями до конца 2012 года надо
оценить, насколько действенными
оказались эти меры - и при необходимости
предпринять дополнительные шаги в этой
области.
В ближайшие годы надо создать
систему, которая помогала бы каждому
инвалиду, способному и желающему
обучаться и работать - найти свою
образовательную и профессиональную
траекторию жизненного роста. От
специализированной образовательной
программы - до адаптированного к его
специальным потребностям рабочего
места.
Пятое. Предприниматели в нашем
обществе все еще не чувствуют себя
уверенно. В немалой степени это наследие
1990-х годов. Тогда предпринимательство, с
одной стороны, зачастую было сопряжено
буквально с риском для жизни, который
создавали безнаказанные бандитские
группировки, а с другой - нередко
сводилось к дележу государственного
имущества. Отсюда недоверие многих
граждан к предпринимателям и недоверие
многих предпринимателей к обществу и
государству.
Многие наши граждане все еще нередко
считают всякую крупную собственность
несправедливо приобретенной и
воспринимают крупных предпринимателей
скорее как светских персонажей, чем как
творцов, чья деятельность служит
двигателем развития страны. (Отчасти
поводы к этому дают и некоторые
предприниматели.)
Нужна история не просто успеха - но
справедливого успеха с точки зрения
окружающих. Успеха, доставшегося
тяжелым трудом, умением рисковать,
готовностью брать на себя
ответственность за других.
В российском бизнесе уже есть
массовый слой людей, которые настроены
на перемены, которые хотят жить по-новому.
Это хозяева малого и среднего бизнеса,
это менеджеры, те, кто сегодня находится
на втором-третьем этажах управления. Эти
люди хорошо осознают неэффективность
сложившейся модели бизнеса.
Шанс для молодой бизнес-элиты в
наступившем десятилетии - это
управление частными корпорациями
нового типа, которые соберут на
российском фондовом рынке деньги
десятков и сотен тысяч таких же, как они,
граждан. Эти корпорации публичные, они
уже не имеют персонального хозяина - и
тем самым устойчивы к коррупции, к
связкам с чиновничьими интересами.
* * *
На фоне общего повышения уровня
доходов слишком медленно сокращается
разрыв между наиболее и наименее
обеспеченными группами населения. В
нашей стране дифференциация доходов
соответствует США и существенно выше,
чем в Западной Европе. Определенная
степень дифференциации доходов
естественна для зрелой рыночной
экономики, однако избыточный разрыв
воспринимается как несправедливость и
служит источником социальной
напряженности. Поэтому важнейшая задача
- уменьшение материального неравенства.
Как за счет более адресной и эффективной
социальной политики, так - и в первую
очередь - за счет возможности каждому
зарабатывать, обеспечить себе
достаточный уровень доходов.
Нефтегазовые доходы "протекают"
внутрь экономики неравномерно.
Увеличивать перераспределительные
мощности государства уже некуда. Уверен
- только по мере роста новых секторов,
развития обрабатывающей промышленности,
сельского хозяйства, современных
транспортных и интеллектуальных услуг
мы будем воспринимать нашу страну как
более справедливую. Где каждый
зарабатывает своим трудом и талантом.
Но тем, кто не может зарабатывать -
или еще не работает, - государство будет
адресно помогать.
Пенсии и социальная помощь
Предоставляемыми государством
выплатами и льготами пользуются около 60%
семей. Нам удалось существенно поднять
уровень пенсий, будем повышать их и
дальше, чтобы прибавка не съедалась
ростом цен. В то же время на первый план
выдвигается проблема помощи семьям с
детьми.
Государство принимает меры,
направленные на то, чтобы поддержать
стремление семей к рождению второго и
последующих детей. Эти меры, прежде
всего введение материнского капитала,
стали приносить первые результаты.
Рождаемость повышается, и это радует. Но
семья с детьми, особенно если их трое-четверо,
часто сталкивается с ситуацией, когда
мать не имеет возможности работать, а
детям трудно дать то, что получают те их
сверстники, которые являются
единственными детьми у своих родителей.
Да и при одном ребенке молодая семья
испытывает серьезные материальные
трудности, если родители не успели еще
как следует утвердиться в своей
профессии и вынуждены снимать жилье.
Абсолютно нетерпимо, когда рождение
ребенка подводит семью к грани бедности.
Полностью исключить такую ситуацию -
национальная задача на предстоящие 3 - 4
года. Сегодня размеры большей части
пособий на детей устанавливаются
регионами, и во многих субъектах
Федерации они, прямо скажем, постыдно
малы.
В 2006 году мною был предложен
комплекс мер по стимулированию рождения
второго ребенка, включая и материнский
капитал, который постоянно
индексируется. Практика применения этих
мер показала их результативность.
Сегодня считаю возможным сделать еще
один шаг вперед. Предлагаю ввести в
субъектах Федерации, в которых
сохраняются негативные демографические
тенденции, специальное пособие семьям
при рождении третьего и последующих
детей, до достижения ими трехлетнего
возраста - в размере прожиточного
минимума ребенка. Конкретно - это будет
означать прибавку около 7000 рублей в
месяц. Федеральный бюджет окажет
поддержку регионам, которые введут
такое пособие, до 90% от необходимых
средств в 2013 году с постепенным
увеличением собственных средств
региона до 50% к 2018 году. Это начало -
давайте посмотрим, насколько полезной
такая программа окажется. Если дело
пойдет хорошо и экономические условия
будут благоприятны - будем искать
возможность поддержать и другие регионы.
Хочу напомнить - те или иные меры
поддержки отдельных групп регионов
применялись и в советское время -
например, для Дальнего Востока.
Ожидаю, что регионы с хорошей
бюджетной обеспеченностью внесут
существенный вклад в эту инициативу,
взяв на себя большую долю расходов или
увеличивая сумму помощи семьям.
Конечно, такие пособия не должны
получать семьи, где родители имеют
высокие доходы. Будет правильно ввести
заявительный принцип предоставления
пособий. Семья сможет обратиться за
детским пособием, если в ней доход на
человека, например, не выше, чем средний
по региону. Пособие будет
предоставляться без долгих
предварительных проверок, но налоговые
органы станут выборочно анализировать
доходы получателей пособий, обращая
особое внимание, например, на владельцев
дорогой недвижимости. Думаю, что схожим
образом надо будет со временем
поступать и с другими выплатами,
призванными помогать нуждающимся.
Мы не можем останавливаться и в
совершенствовании пенсионной системы.
Пенсионное обеспечение, наверное,
является самым большим достижением - и
самой большой проблемой для нашей
страны. Достаточно сказать, что мы
тратим на пенсии больше 10% валового
внутреннего продукта - это четверть
всего бюджета "расширенного
правительства".
Из-за краха экономики в 90-х годах у
нас практически не было выбора - мы
обязаны были вытащить стариков из
нищеты. Напомню - в первый же год после
начала реформ, в 1992 г., реальный размер
пенсии опустился наполовину от уровня
предыдущего года, потом после слабых
попыток его поднять на основе
всевозможных индексаций и доплат
наступил кризисный 1998 г., который
спровоцировал новое обрушение пенсий.
На такой основе просто нельзя было жить.
На восстановление размера пенсий у
нас ушло больше 10 лет. Если заработная
плата и общий уровень доходов
восстановились к середине 2000-х гг., то
полного восстановления размера пенсий
по отношению к докризисному уровню 1990-х
гг. российской пенсионной системе
удалось добиться лишь в 2010 г. благодаря
валоризации пенсионных прав и введения
доплат к минимальным пенсиям до уровня
прожиточного минимума пенсионера. Долги
нужно отдавать. Российское
правительство этот долг отдало.
Часто говорят - зачем Правительство
подняло пенсии в 2009 году, практически
сразу после выборов Президента? Сделай
власть это сегодня, сейчас - и выборы,
дескать, были бы в кармане, ведь
пенсионеры чаще других ходят на выборы.
Отвечу. Мы сделали это, как только смогли,
как только появилась первая
экономическая возможность. Все другое
было бы безнравственно.
Пенсии непременно будут расти. Как и
прежде, еще раз хочу сказать, что я
против повышения пенсионного возраста.
В то же время необходимо учитывать
интересы тех, кто намерен продолжить
работу по достижении пенсионного
возраста и, имея хороший заработок,
хотел бы отсрочить оформление пенсии, но
зато значительно увеличить ее будущий
размер. Уже в самое ближайшее время надо
предусмотреть такую возможность.
Нужна совершенно новая пенсионная
политика для среднего класса. Смысл ее в
том, чтобы предоставить людям наиболее
широкие возможности ответственного
выбора вариантов решения своих
жизненных проблем. Решения, которое
достигается с помощью государства, в
сотрудничестве с государством, но не
только силами государства.
Это предполагает в первую очередь
развитие накопительного компонента
пенсионной системы. Надо признать, что
пока он толком не заработал. Доходность
пенсионных накоплений невысока, а в
результате низка их привлекательность.
Между тем в отсутствие серьезного
накопительного компонента вряд ли
удастся уменьшить неприемлемый разрыв
между зарплатами типичных
представителей среднего класса и
пенсиями, которые они получают после
окончания трудовой деятельности.
Государство может и обязано
предоставить каждому гражданину в
старости средства на нормальное питание,
лекарства, одежду и другие основные
нужды. Но если человек, получая высокую
зарплату, привык не стеснять себя в
тратах и не откладывает на будущее -
реалистично ли требовать, чтобы
государство сохранило ему привычный
уровень жизни после ухода на пенсию?
Если нет накопительного компонента,
сделать это можно только за счет
платежей всех, кто работает. А ведь
соотношение численности работающих и
пенсионеров в предстоящий период
значительно снизится.
В то же время надеяться только на
обычные сбережения, очевидно,
невозможно. Когда речь идет об
обеспечении человека в старости,
государство должно не только
гарантировать сохранность пенсионных
накоплений, а заботиться об их
устойчивой доходности. При
необходимости - дополнять их своими
средствами.
Образование и культура
Наша система образования и
воспитания должна отвечать вызовам
нового времени. При этом мы не будем
отказываться от своего главного
достижения - доступности образования. Но
мы испытываем серьезные проблемы с
качеством образования.
В качестве первоочередных
национальных задач вижу следующие.
Первое. В течение ближайших четырех
лет ликвидировать очереди в детские
сады. В том числе - за счет расширения
мест в семейных, негосударственных,
корпоративных детских садах. Надо
пересмотреть СанПиНы, которые сегодня
мешают развитию таких форм, приблизить
детские дошкольные учреждения к местам
проживания детей. Надо включить
организаторов и педагогов
негосударственных детских садов в
систему финансовой и методической
поддержки со стороны муниципальных
бюджетов.
Второе. Обеспечить социальное
равенство в получении образования. Мы
уже привыкли к тому, что отбор детей в
престижные школы (и соответствующая
конкуренция их родителей) начинается с
первого класса. При этом в ряде наших
крупных городов образовались группы
школ с устойчиво низкими результатами
обучения. В таких школах почти нет
отличников, участников олимпиад, но
много детей с трудностями в обучении, с
неродным русским языком, с девиантным
поведением. Школа перестает выполнять
функцию социального лифта, начинает
воспроизводить и закреплять социальную
дифференциацию.
Дети не должны быть заложниками
социального или культурного статуса
своих семей. Если школы работают в
трудных социальных условиях, то и они, а
не только гимназии и лицеи, работающие,
как правило, с благополучными детьми,
должны получать специальную поддержку -
и методическую, и кадровую, и финансовую.
Третье. За последние десятилетия
система дополнительного образования
детей потеряла значительную часть своих
кадровых и финансовых ресурсов. Кружки и
секции сегодня посещает только половина
школьников, и только четверть -
бесплатно. Сильной деформации
подверглась традиционно значимая сфера
социализации - детский спорт. Число
спортивных школ и секций растет, но
часто они ориентированы только на
перспективы перехода в большой спорт.
Это порождает раннюю селекцию и отсев
детей.
Необходимо вернуть систему
дополнительного образования в сферу
ответственности государства - на
региональный уровень, оказывая при
необходимости поддержку из
федерального бюджета. Оплату педагогов
дополнительного образования, уровень
квалификации которых сопоставим с
учительским (включая спортивные школы и
школы искусств), надо поэтапно довести
до уровня зарплаты учителей
общеобразовательной школы. В результате
этих мер мы рассчитываем к 2018 году
увеличить долю школьников, вовлеченных
в дополнительные программы, до 70 - 75%, в
том числе не менее 50% - на бесплатной
основе.
Четвертое. Предстоит серьезное
обновление программы и методов работы
школы, где мы - надо признать - серьезно
отстали. Новые стандарты старшей школы
должны обеспечить доступность для
каждого школьника 5 - 6 профилей обучения,
соответствующих склонностям и
жизненным планам подростков.
Надо развивать наши сильные стороны.
У нас в стране - традиционно сильные
математические школы в университетах и
РАН. Мы можем поставить задачу сделать
наше школьное математическое
образование через десять лет лучшим в
мире. Это даст нашей стране серьезные
конкурентные преимущества.
Пятое. Пора навести порядок в
стипендиальном обеспечении. Стипендия
для тех, кому она реально необходима, кто
без нее не сможет продолжать
образование (и кто, разумеется, хорошо
учится), должна достигнуть прожиточного
минимума студента. На сегодняшний день
это означает прибавку к стипендии в
размере 5 тыс. рублей в месяц. По крайней
мере, на первых курсах обучения, когда
студент основное время должен уделять
учебе, а не отвлекаться на подработки. За
всем этим должны следить сами
студенческие коллективы - студенты
знают, как живут их товарищи, их трудно
будет обмануть подложными справками.
При этом мы безусловно продолжим
практику выделения именных стипендий и
спецгрантов для тех, кто показывает
выдающиеся результаты в учебе и научной
работе.
Шестое. Мы будем продолжать
совершенствовать систему Eдиного
государственного экзамена. В последнее
время ее часто критикуют, и во многом
справедливо - есть претензии и к
прозрачности проведения ЕГЭ
в ряде регионов, и к тому, насколько сам
он отражает способности и знания
выпускника школы. Надо методически и
организационно обновить ЕГЭ, привлекать
к контролю за проведением экзамена
общественных независимых наблюдателей,
защитить от злоупотреблений и искажений
и при этом - сохранить его несомненные
достоинства, рациональное зерно. Имею в
виду - принцип независимой оценки
качества образования детей и работы
школьных педагогов. И главное -
возможность для ребят из сельской
местности, из отдаленных территорий, из
семей с разным уровнем достатка
продолжить обучение в лучших
региональных и федеральных
университетах.
Седьмое. Нельзя согласиться с теми,
кто предлагает снизить прием в вузы,
чтобы большинство молодых людей
ограничивались обучением в техникумах
или в системе профобразования. Эти
предложения не учитывают настроя
молодежи, причем настроя
конструктивного, ценного для общества.
Вместе с тем мы не можем сохранять
положение, когда выпускник вуза
заведомо не находит (а часто и не ищет)
работы по профилю подготовки и идет
работать туда, где ему заново приходится
овладевать знаниями и навыками. Причина
этого - несоответствие структуры
бюджетных мест и реальных потребностей
рынка труда. Абитуриенты видят это
несоответствие - поэтому на "избыточные"
бюджетные места поступают те, кто не
собирается работать по специальности - а
часто и не имеет для этого минимальной
подготовки. Когда больше половины
студентов очного обучения, начиная с
третьего курса, учатся урывками, потому
что вне связи с будущей профессией
работают где-то практически на полную
ставку - это значит, что мы неэффективно
используем до четверти бюджетных
средств, направляемых в высшее
образование - больше 100 миллиардов
рублей в год.
Надо вернуть престиж и высокое
качество российского высшего
образования. Неприемлемо, когда мы
зачисляем на бюджетные места (в том
числе в сложных инженерных вузах) таких
абитуриентов, которые по уровню своих
знаний просто не смогут учиться по
выбранной специальности. Надо создать
такую систему, при которой поступать на
бюджетные места будут в основном те, кто
имеет отличные и хорошие результаты по
профильным предметам или являются
победителями предметных олимпиад.
Программы обучения в их прикладной
части должны формироваться при
непосредственном участии объединений
работодателей. Мы - вместе с другими
развитыми странами - уже нашли
оптимальную форму подготовки
профессионалов, владеющих прикладными
компетенциями. Это прикладной
бакалавриат, соединяющий базовое
фундаментальное образование с
получением востребованной на рынке
конкретной квалификации. Теперь
необходимо последовательно его
развивать. К 2018 году доля прикладных
бакалавров должна составить не менее 30 -
40% выпуска наших вузов.
Восьмое. Надо навести элементарный
порядок в системе высшего образования.
На рынке существует большое количество
вузов (в том числе государственных),
которые прямо нарушают право человека
на получение добротных знаний. Рособрнадзор
действует в этом отношении неэффективно.
Предлагаю в 2012 - 2014 гг. силами наших
ведущих университетов с привлечением
ученых РАН и международных экспертов
провести аудит всех образовательных
программ высшего профессионального
образования. В первую очередь - по
экономике, юриспруденции, управлению,
социологии.
Вузы, которые потеряли рынок труда
для своих выпускников, которые не ведут
серьезных исследований, будут
присоединены к сильным университетам со
сложившимися коллективами и традициями.
Этот процесс уже стартовал. Государство
выделит дополнительные средства на
восстановление научных школ и на
необходимую дополнительную подготовку
студентов "присоединенных" вузов.
Девятое. Восстановить престиж и
актуальность обучения прикладным
квалификациям. Привязать их к
конкретным технологиям, представленным
на рынке. И обучение вести, как правило,
на базе полноценного среднего
образования, получаемого в школе. В этом
случае потребуется не 3 - 4 года, как
сейчас, а не больше года, а иногда и
полгода. Зато это будет действительно
напряженный учебный труд - на реальных
рабочих местах, с лучшими
профессионалами в качестве наставников.
И получать такую подготовку человек
сможет не раз в жизни, а по мере
необходимости, столько раз, сколько
нужно. Создавать такие центры будем
совместными усилиями государства и
работодателей. Профлицеи и колледжи
станут многопрофильными центрами, где
проводится обучение по широкому набору
таких программ. Разумеется, делать это
надо осторожно, не ломая сложившихся
форм там, где они работают эффективно и
люди ими довольны.
Инвестиции в образование станут
нашим ключевым бюджетным приоритетом.
Ведь это не только подготовка кадров для
экономики, но и важнейший фактор
социального развития общества,
формирования объединяющих нас
ценностей. В этом отношении роль
образования смыкается с ролью культуры.
Надо признать, - в прошедшее
десятилетие внимание к развитию
культуры было недостаточным. Нас
успокаивали, с одной стороны, растущий
платежеспособный спрос на посещение
концертов и театров, а с другой - широкое
распространение интернета, в котором
неплохо представлены в том числе вполне
достойные культурные блага. Разумеется,
государство, со своей стороны,
стимулировало художественное
творчество и поддерживало музеи,
библиотеки и другие учреждения культуры.
Но масштабы такого рода активности
отставали от роста коммерческой
составляющей в сфере досуга. Излишне
коммерциализированными (а многие
говорят прямо - пошлыми) стали и
программы федеральных телеканалов.
В результате мы видим "расходящиеся
ножницы" поддержки и потребления
культуры: по сравнению с 1990 годом число
музеев и театров выросло, а количество
их посещений - упало.
Было бы неправильно
административными методами подавлять
коммерчески ориентированную активность
в этой сфере. В конце концов люди
голосуют своими деньгами. Однако миссия
культуры, искусства никак не
ограничивается этими рамками, и
государство вместе с меценатами
призвано создавать необходимые условия
для реализации этой миссии.
Первое. Необходимо обеспечить
широкий, без каких-либо ограничений,
доступ каждого гражданина к
национальным и мировым культурным
ценностям. Государство поддержит
формирование публичных электронных
библиотек, музейных и театральных
интернет-ресурсов, будет приобретать
права на бесплатное размещение в
интернете выдающихся фильмов и
спектаклей.
Второе. Культурные практики должны
вернуть себе ключевое место в
организации досуга людей. Мы будем
развивать систему самодеятельного
художественного творчества - начиная со
школы, где необходимо предусмотреть
позицию организатора детского
творчества (которым в каждом данном
случае может быть режиссер, художник,
хореограф или музыкант) и выделить
другие необходимые ресурсы. Важно, чтобы
дети уже в школе приобщались к
национальной культуре народов России.
В крупных и средних городах будет
развиваться практика, когда музеи
работают допоздна. "Ночи музеев"
успешно проходят в Москве, в других
наших городах.
Особое внимание государство будет
уделять работе музеев, театров,
библиотек и творческих клубов в малых
городах. Сейчас там наибольший дефицит
культурного досуга. Министерству
культуры вместе с руководителями
регионов надо создать - и широко
обсудить с интеллигенцией - проект
государственной программы развития
культуры в малых городах.
С учетом того, что значительная
часть музейных ценностей находится в
запасниках, а не в выставочных залах -
надо создать передвижной фонд наших
национальных музеев, который наполнит
галереи малых и средних городов России,
даст возможность многим людям
прикоснуться к высокой культуре.
Третье. Будет расти финансирование
системы грантов, предоставляемых на
конкурсной основе деятелям искусства и
художественным коллективам, в том числе
молодежным. Надо перенять практику
приглашения молодых деятелей искусства
из разных стран - предоставления им
стипендий, условий для творчества и
общения друг с другом. Такие
международные центры есть во многих
городах Европы и вносят большой вклад не
только в качество культурной среды, но и
в распространение в мире национальной
культуры. В свою очередь, мы будем
расширять стипендиальные программы и
для молодых российских деятелей
искусств - давая им возможность
поработать в новых для себя городах и
регионах.
Четвертое. Цифровое телевидение
дает возможность создать
общенациональные специализированные
каналы. Нам нужно иметь каналы,
посвященные классической музыке, театру,
изобразительному искусству и
архитектуре, "литературный" и "исторический"
каналы. И, конечно, несколько каналов "детской
классики" для каждого возраста.
Сохранение человека В 2011 году была создана
принципиально новая правовая база
развития российского здравоохранения. С
ее помощью четче и справедливее будут
распределяться средства на
финансирование медицины, а пациенты
получат широкие возможности выбирать
врача и лечебное учреждение. На полную
реализацию возможностей, которую
создает правовая база, уйдет несколько
лет. В это время необходимо решить еще
целый ряд проблем отечественного
здравоохранения.
Первое. Пациенты не удовлетворены
качеством медицинских услуг. В первую
очередь это связано с квалификацией
врачей и медсестер. Одновременно с
обеспечением конкурентоспособной
зарплаты медиков необходимо в течение
ближайших 4 лет провести оценку уровня
профессиональной квалификации врачей,
причем сделать это в сочетании с
обновлением программ повышения
квалификации. Профессиональные
ассоциации медиков должны сыграть
решающую роль в такой оценке.
Второе. Немалые резервы повышения
качества медицинского обслуживания
связаны с улучшением его организации. В
большинстве случаев амбулаторное
лечение комфортнее для пациента и
дешевле для государства. Недаром в
экономически развитых странах его доля
в составе медицинской помощи намного
выше, чем у нас.
Но, улучшая и развивая амбулаторное
лечение, мы должны учитывать, что его
эффективность зависит от применяемых
медикаментов. Нужна продуманная
дорожная карта развития лекарственного
обеспечения. Иначе мы просто потратимся
на подарок зарубежной фарминдустрии. Мы
уже приняли программу развития
отечественной фармацевтической
промышленности, производства
медицинской техники, направив на эти
цели большие средства - больше 120
миллиардов рублей. Теперь надо принять
меры по организации рынка такой
продукции, системе информирования
потребителей. Последним должны
заниматься врачи, их профессиональное
сообщество - а не сами производители
лекарств и оборудования.
Третье. Необходимо повысить
ответственность каждого человека за
состояние своего здоровья. Иначе
никаких денег не хватит. Сегодня у нас 80%
людей не занимаются физкультурой или
спортом, 65% регулярно употребляют
крепкие спиртные напитки или курят, 60%
проходят медобследования только в
случае болезни. При этом большинство
опрошенных уверено, что следят за своим
здоровьем!
Четвертое. Охрана здоровья - это
прежде всего предотвращение
заболеваний, и ключевую роль здесь имеет
формирование здорового образа жизни. Мы
будем создавать условия для бесплатных
занятий физкультурой по месту
жительства и на работе, настойчиво и
жестко бороться с распространением
наркотиков, принимать меры, нацеленные
на снижение потребления алкоголя и
табака.
Жилье
Обеспеченность граждан России жильем с
советского времени выросла на 40% - до 22 м2
на человека. Доля коммуналок упала в
четыре раза. Но если сравнивать с
европейскими странами, с США, - то, что мы
имеем, выглядит очень скромно. Непомерно,
непропорционально возросла стоимость
жилья. У нас сейчас только четверть
граждан имеет возможность построить или
приобрести новое жилье. По расчетам
экспертов, если откладывать всю
зарплату, то на квартиру в 54 м2 в 1989 году
можно было накопить за 2,5 года, а сейчас -
за 4,5. (Это при том, что относительная
стоимость большей части товаров резко
упала, они стали доступнее). Именно
снижение доступности жилья
воспринимается многими нашими
гражданами как снижение качества жизни
по сравнению с СССР. Отсутствие
перспектив в этой области искажает
жизненные приоритеты людей.
Мы сегодня помогаем получить жилье
ветеранам, офицерам армии, молодым
семьям. Переселяем людей из ветхого
жилья, где нет человеческих условий для
жизни. Мы подсчитали свои возможности -
до конца 2012 года выделим на жилье для
ветеранов дополнительно еще 30
миллиардов рублей. Хочу сказать - мы
будем продолжать и расширять эту
практику, в первую очередь для молодых
семей с детьми.
Но этого недостаточно. Средний класс
должен иметь возможность приобрести
новое жилье, используя ипотечные
механизмы. Пока ипотека недоступна для
большей половины среднего класса,
особенно в крупнейших городах, где
стоимость жилья завышена.
Что мы предполагаем делать?
Первое - снижать стоимость
строительства, и не за счет заработной
платы и охраны труда рабочих, а за счет
снижения цен на строительные материалы,
прекращения раздувания цен из-за
коррупционной нагрузки на строительный
бизнес. Он сегодня буквально тонет в
согласованиях. Наверное, две трети
усилий и затрат специалистов
строительных фирм приходятся на
прохождение разнообразно выстроенных
бюрократических барьеров, а не на
организацию производства.
Мы введем конкурентный порядок
экспертизы строительных проектов -
сегодня многие проекты лежат там
буквально годами. Строители могут
обратиться не только к государственной,
но и к частной экспертизе. Мы переведем
излишние процедуры согласования и
строительного надзора в уведомительные
- строителям это позволит сэкономить
большие ресурсы.
На региональном уровне надо
обеспечить устранение искусственного
монополизма как строителей, так и
поставщиков базовых строительных
материалов. В ряде регионов есть,
например, монополия даже на песчаные и
гравийные карьеры. И почему-то эти
карьеры принадлежат родственникам и
знакомым людей, руководивших в свое
время этими регионами.
В совокупности мы можем снизить цены
на современное комфортабельное жилье не
менее чем на 20%, а в отдельных регионах -
до 30%.
Второе. Введение в экономический
оборот большого количества земельных
участков - как в ходе расширения "агломерационного
радиуса" крупных городов,
строительства местной дорожной и
инфраструктурной сети (я об этом писал в
"экономической" статье), так и в
результате изъятия их у тех
государственных учреждений и ведомств,
где они лежат мертвым грузом. Здесь не
может быть никаких "священных коров".
При этом земля должна предоставляться
тем, кто строит социальное, экономичное
жилье и социальные объекты - бесплатно (в
обмен на ограничение продажной цены
жилья). Правительство представит
соответствующую программу не позднее
осени этого года.
Третье. Цена ипотеки должна
снизиться вместе со снижением инфляции.
Должны получить развитие сберегательно-накопительные
механизмы - типа немецких стройсберкасс.
Мы начали ряд региональных пилотных
проектов в этой области, будем их
расширять. Наконец мы будем расширять
программу субсидирования процентной
ставки по ипотеке для молодых семей, а
также для работников бюджетного сектора.
На это могут быть направлены средства,
которые будут высвобождены после
завершения олимпийских строек в Сочи,
объектов АТЭС
на Дальнем Востоке, а также после
завершения программы обеспечения
жильем офицеров Вооруженных сил.
Четвертое. Наряду с расширением
возможностей купить квартиру надо
создать цивилизованный рынок арендного
жилья. В большинстве стран Европы,
например, от трети до половины семей
арендует жилье всю жизнь и не испытывает
по этому поводу никакой ущемленности.
Для этого надо стимулировать создание
специализированных компаний - как
самими девелоперами, так и независимых.
Создать типовые контракты,
гарантирующие права долгосрочных
арендаторов. Ведь сегодня у нас тот, кто
снимает квартиру, психологически "живет
на чемоданах".
Считаю это важным еще и потому, что
доступное арендное жилье - это важное
условие роста территориальной
мобильности наших граждан,
экономической конкуренции городов и
регионов.
Для людей с невысокими доходами
будем создавать программы развития
некоммерческой аренды жилья.
В совокупности представленные меры
дадут возможность к 2020 году решить
проблему доступности нового жилья не
для четверти, как сейчас, а для 60%
российских семей. А к 2030 году - снять
проблему полностью.
Среда обитания
Особая, больная проблема для нашей
страны - состояние жилищно-коммунальной
инфраструктуры. Платежи за коммунальные
услуги составляют заметную и, надо
признать, - возрастающую часть расходов
семей. Сегодня люди оплачивают уже
больше 90% от так называемого
экономически обоснованного тарифа, а
конца росту запросов коммунальщиков не
видно. При этом качество многих услуг -
от уборки домов и прилегающих
территорий до ремонта жилого фонда -
совершенно не соответствует их
стоимости.
Данные из многих регионов
свидетельствуют: проблема в локальном
монополизме и бесконтрольности
поставщиков коммунальных услуг. В
неумении - или нежелании местной власти
выстроить конкурентные условия на этом
рынке. Неподготовленные люди (а больше
всего страдают пожилые люди с
невысокими доходами) часто оказываются
оставлены один на один с фирмой-монополистом.
Региональные и местные органы
власти должны организовать снабжение
людей качественными коммунальными
услугами и нести реальную
ответственность за исполнение этой
работы. Можно это делать, дотируя из
бюджета единственную любимую фирму. А
можно - приложив усилия к тому, чтобы
рынок ЖКХ в твоем городе привлекал
большое количество фирм-конкурентов.
Общими усилиями нам необходимо
навести порядок в жилищно-коммунальном
хозяйстве.
Первое. Необходимо широкое обучение
граждан основам законодательства и
экономики ЖКХ. Надо поддержать
формирование сети общественных
организаций, помогающих жителям
организоваться, защищать свои права,
контролировать выполнение
предприятиями ЖКХ своих обязательств.
Второе. Перейдем к установлению
социальной нормы потребления
коммунальных ресурсов, что позволит
сделать их оплату более справедливой.
При этом важно разработать
компенсирующие меры, чтобы не
пострадали пожилые люди, оставшиеся
одни в большой квартире, если они жили в
ней больше 10 лет.
Третье. Только за счет средств
бюджета и платежей граждан за
коммунальные услуги осуществить
модернизацию ЖКХ не удастся. Ключом к
решению задач по модернизации
коммунального хозяйства является
создание благоприятных условий для
привлечения частных инвестиций в эту
отрасль. Задача частного бизнеса в ЖКХ -
реализовывать масштабные
инфраструктурные проекты, а не латать
дыры за счет тарифов. Для этого
стоимость коммунальных услуг будет
устанавливаться как минимум на три года
вперед, а тарифы на этот срок
рассчитываться по простой формуле,
понятной и потребителю, и инвестору.
Главное - тарифы будут зависеть от
качества и надежности предоставления
услуг.
Сбережение России
На нашей территории сосредоточено
порядка 40 процентов мировых природных
богатств. А население - это лишь 2
процента от жителей Земли. Смысл
сложившейся ситуации очевиден. Не
реализовав масштабный, долгосрочный
проект демографического развития,
наращивания человеческого потенциала,
освоения своих территорий, мы рискуем
превратиться в глобальном смысле в "пустое
пространство", судьба которого будет
решаться не нами.
Сегодня в России живет 143 млн.
человек. По оценкам экспертов, при
инерционном сценарии - т. е. при
сохранении существующих и отсутствии
новых мер - к 2050 году оно составит
порядка 107 миллионов человек. Если же нам
удастся сформулировать и реализовать
эффективную, комплексную стратегию
народосбережения - население России
увеличится до 154 млн. человек. Таким
образом - историческая цена выбора между
действием и бездействием - почти 50
миллионов человеческих жизней в
ближайшие 40 лет.
Первое. Поддержка многодетных семей.
Выше я уже сказал о мерах по преодолению
временной бедности, связанной с
рождением третьего ребенка.
В дополнение к этому должна быть
реализована специальная программа по
первоочередному улучшению жилищных
условий для семей с тремя и более детьми.
Будут предложены дополнительные
решения по содействию занятости женщин
с детьми. Они дадут возможность успешно
сочетать материнство и
профессиональную деятельность - гибкий
трудовой график, дистанционная
занятость, детские сады и ясли. Женщина,
выходящая на работу после декретного
отпуска, должна получить новые
возможности по дополнительному
профессиональному обучению. А
работодатель, принимающий ее на работу, -
содействие от государства.
Второе. Для решения демографических
проблем объективно потребуется "умная"
миграционная политика, построенная на
четких требованиях и критериях,
исключающая потенциальные
этнокультурные и другие риски. Нужно
будет обеспечить миграционный приток на
уровне порядка 300 тысяч человек в год. В
первую очередь за счет привлечения на
постоянное жительство в Россию наших
соотечественников, проживающих в
ближнем и дальнем зарубежье,
квалифицированных иностранных
специалистов, перспективной молодежи.
У нас уже была запущена программа по
переселению в Россию соотечественников.
Скажем прямо - она сработала
неэффективно. На новом этапе развития
страны мы должны вновь вернуться к этому
вопросу и разработать гораздо более
действенный и масштабный набор мер
поддержки людей, которые хотят
вернуться на свою историческую Родину.
Я уже говорил (в статье о
национальной политике), что главным,
ключевым условием для того, чтобы
человек переехал жить и работать в
Россию, должна стать его готовность
принимать нашу культуру, наши ценности.
Предлагаю снять все ограничения для тех
иностранных граждан, которые на общих
основаниях с гражданами России (то есть,
сдав экзамены и обучаясь на русском
языке) хотели бы поступить в наши
профессиональные учебные заведения.
Значительно упростить путь к получению
вида на жительство и затем - гражданства
России для выпускников наших вузов,
устроившихся на работу по специальности.
Вокруг задачи развития
человеческого потенциала России мы
должны выстроить нашу социальную,
экономическую, миграционную,
гуманитарную, культурно-просветительскую,
экологическую, законодательную
политику. И не на период от "выборов до
выборов", а на долгосрочную, в полном
смысле - историческую перспективу.
Ключевая проблема социальной политики
России - даже не объем ресурсов, который
мы направляем на решение социальных
задач. А эффективность, целевой характер
проводимых мер. Нам необходимо в
ближайшие годы изменить ситуацию,
ликвидировать все зоны потерь в
социальном секторе, когда ресурсы
тратятся впустую, направляются не тем,
кто в них отчаянно нуждается, а людям,
которые могут легко прожить без этого;
когда мы по инерции поддерживаем
учреждения, не обращая внимания на
эффект их работы для граждан; когда мы
ставим интересы тех, кто работает в
социальных учреждениях, выше интересов
тех, на кого они работают.
В наступившем десятилетии мы должны
изменить ситуацию. Каждый рубль,
направляемый в социальную сферу, должен
"производить справедливость".
Справедливое устройство общества,
экономики - главное условие нашего
устойчивого развития в эти годы.
Американские ученые при
помощи особой компьютерной программы
смогли восстановить услышанные
участниками эксперимента слова по
электроэнцефалограмме мозга, пишет The
Independent, ссылаясь на сообщение в
электронном журнале Public Library of Science
Biology. Теоретической основой
эксперимента послужило сделанное
ранее открытие, что при "воображении"
некоторого слова активируются тот же
участок головного мозга, что и при его
произнесении.
К исследованию было
привлечено 15 добровольцев, которым
ввели в мозг электроды (до создания
неинвазивной системы для чтения
мыслей "еще далеко", говорится в
публикации), после чего дали
прослушать пять десятиминутных
диалогов, регистрируя при этом
поступавшие на электроды импульсы.
Сопоставив их с содержанием диалогов,
исследователи подготовили две схемы
преобразования мозговой активности в
звук. Затем пациентам дали прослушать
некое слово, и лучшая из схем "воспроизвела
достаточно реалистичный звук, чтобы
ученые смогли угадать изначальное
слово".
Как отметил профессор
Роберт Найт, данный механизм в будущем,
возможно, позволит "расшифровывать"
мысли людей, лишенных возможности
говорить, пишет издание.
Супервирус: исследователи
гриппа должны замолчать из страха
перед биологическим терроризмом
Уже несколько недель
подряд ученые, издатели журналов Science
и Nature, консультативные комитеты и
власти ведут дебаты о том, может ли
наука осуществлять самоцензуру,
опасаясь, что знания, полученные с
благими намерениями, попадут в руки
террористов, сообщает Die
Zeit.
К примеру, Рон Фушье из
университета имени Эразма
Роттердамского (Голландия) и Есихиро
Каваока из университета Висконсин-Мэдисон
(США) не собирались разрабатывать
биологическое оружие. "Группа
ученых вокруг Рона Фушье хотела
выяснить, есть ли у вируса птичьего
гриппа H5N1 потенциальная возможность
вызвать такую пандемию, как вирус
свиного гриппа H1N1", с целью
разработки эффективной вакцины и
терапии, говорится в статье.
Эксперимент описывается
следующим образом. "В своей работе
ученые использовали штамм,
подвергшийся трем прицельным
мутациям, благодаря которым
репродукция вируса могла происходить
и в организме млекопитающих. Хорьки,
зараженные мутировавшим вирусом,
умерли. Поначалу вирус не передавался
животным, но ученые выделили штаммы
вируса, поразившие заболевших, и
инфицировали ими здоровых. Как только
те заболевали, исследователи
повторяли процедуру. После десяти
повторений вирус был в состоянии
самостоятельно инфицировать здоровых
животных в других клетках без
физического контакта, только воздушно-капельным
путем". Для этого потребовалось
пять мутаций, говорится в публикации.
Как пишет журнал Science, США и
другие страны опасаются, что
террористы смогут с помощью опасного
вируса создать биологическое оружие,
указывает на проблему Die Zeit. Газета
добавляет, что "в середине января
ученые добровольно прервали
эксперименты с новым вариантом
возбудителя птичьего гриппа H5N1 на 60
дней".
Ученые, занимающиеся анализом данных со
спутника IBEX, обнаружили, что Солнечная
система замедляется относительно
заполняющего межзвездное пространство
газа. Статья
ученых, вместе еще с четырьмя,
посвященным результатам работы
аппарата, появилась в Astrophysical Journal
Supplement.
IBEX (Interstellar Boundary Explorer – Исследователь
границ межзвездного пространства)
предназначен для изучения границ
Солнечной системы (об аппарате и
изучаемых им явлениях "Лента.Ру" уже
подробно писала). Он был запущен в
космос 19 октября 2008 года и движется
вокруг Земли по сильно вытянутой
эллиптической орбите с апогеем в 300
тысяч километров.
Аппарат регистрирует частицы,
прорывающиеся сквозь границу Солнечной
системы, в частности, неионизированный
гелий. Эти частицы способны проникать
внутрь границы как раз благодаря
отсутствию заряда - в противном случае
они попали бы под действие магнитного
поля, создаваемого Солнцем.
По словам исследователей, новые данные
позволили оценить скорость движения
создаваемого солнечным ветром пузыря в
межзвездном веществе. Она оказалась
равной примерно 22,8 километра в секунду.
В свою очередь зонд "Улисс" в 1993
году установил, что скорость составляла
26,3 километра в секунду.
По мнению ученых, разница в скоростях
может быть обусловлены тем, что
Солнечная система оказалась в районе
галактики, где межзвездная среда
отличается от межзвездной среды региона,
где наше светило было в 1993 году.
Многие вопросы, связанные с данными IBEX,
смогут прояснить "Вояджеры". Первый
из двух аппаратов, напомним, в декабре 2011
года добрался
до последнего рубежа Солнечной системы -
так называемого региона стагнации.
Протяженность этого региона неизвестна,
поэтому ученые не знают, когда аппарат
окажется в межзвездном пространстве.
Известный футуролог, профессор
Стэндфордского университета Пол
Саффо считает, что человечество
стоит на пороге крупных потрясений. В
частности, этических. Так, ученый
предсказывает формирование нового
типа богатых людей.
Как рассказал Саффо,
состоятельные земляне не упустят
возможность воспользоваться
биологическим прогрессом и таким
образом смогут значительно продлить
себе жизнь. А благодаря этому, считает
ученый, «они смогут в большей степени
концентрировать в своих руках
богатство, материальные ресурсы,
политическое и социальное влияние,
передавая их по наследству».
Так как у этой категории
людей наметятся весомые «рукотворные»
биологические отличия, их вполне
можно будет считать представителями
нового вида человека, — говорит
профессор, пишет Intellica.
Среда, 01 февраля, 22:30 Раздел: Документальное кино
После 1917 года у кормила власти в
России стояли в разное время Ленин,
Сталин, Хрущев, Брежнев, Андропов,
Черненко, Горбачев, Ельцин, Путин и
Медведев. Все вместе они правили
страной менее ста лет. В историческом
плане срок мизерный, но вряд ли какая-то
другая страна мира на протяжении
такого периода пережила столько
внутренних и внешних войн, реформ,
поворотов в развитии и откатов в
прошлое.
Россия – страна, на которую иногда с
ужасом, а порой с нескрываемым
интересом смотрит весь мир, стараясь
её понять. Тем более важно нам самим
разобраться: что же с нами происходит?
Почему приход каждого нового
руководителя страны почти равен смене
государственного строя?
Знание истории – хороший способ
избежать повторения старых ошибок.
События, происходившие с людьми и
страной, никогда не могут иметь четких,
бесспорных оценок. Люди, жившие в
эпоху Сталина, порой имеют на это
время совершенно противоположные
взгляды. И каждый из этих взглядов
важен. Наше время тоже скоро станет
историей. Фильм "Мост над бездной"
- это рассказ о России последних
двадцати лет.
Предпосылкой к событиям 1991 года стал
приход на вершину власти М. Горбачева.
В обществе началась перестройка,
которая закончилась расколом страны.
Можно спорить – могло ли закончиться
правление Горбачева иначе, какие он
допустил ошибки, чем руководствовался,
принимая те или иные решения, проявил
ли непозволительную нерешительность,
уступая своим противникам и внутри
страны и на международной арене? Под
Новый 1992 год М. Горбачев сложил с себя
полномочия Президента страны. Под
Новый 2000 год практически то же самое
проделал Б. Ельцин, представив стране
своего преемника. А между двумя этими
событиями прошло 8 лет – два
ельцинских президентских срока.
Горбачев и Ельцин – два наших первых
Президента – почти антиподы. Но, увы, и
тот, и другой не смогли вывести страну
из кризиса, а социальные и
экономические итоги правления этих
лидеров многие назовут ужасными. Вот и
начало 21-го века страна встретила в
очередном кризисе. И как раз в это
время ее возглавил новый лидер. Что
было сделано В.Путиным за два срока
президентства и четыре года на посту
председателя правительства, также
станет предметом пристального
рассмотрения в фильме. "Мост над
бездной" приводит разные, подчас
диаметрально противоположные точки
зрения, картина не избегает болевых
точек, призывает к полемике. Кстати,
одним из тех, кто высказывает свои
взгляды на обсуждаемые вопросы, стал
сам В. Путин.
Наверное, в чем-то мы схожи с
рыбками в аквариуме. Мы тоже хотим,
чтобы в нашем доме было тепло и светло,
вдоволь чистой воды и кислорода,
вкусная еда, много и вовремя, чтобы
спокойно жить и размножаться. Но мы не
рыбки, а рыбки – не мы. Мы способны на
гораздо большее. Например, осмыслить
то, что происходит за стенами нашего
дома. А вокруг нас все стремительно
меняется. СССР теперь не страна, в
лучшем случае - кафе. Доллары мы меняем
теперь на рубли, а рубли на доллары.
Все, что четверть века назад мы могли
видеть только в западных глянцевых
журналах, теперь продается
практически на каждом шагу. Но наша
сегодняшняя история по-прежнему
неотделима от имен бывших и настоящих
лидеров нашей огромной страны. Ленин,
Сталин, Хрущев, Брежнев, Горбачев,
Ельцин, Путин, Медведев. Как писал поэт
революции Владимир Маяковский, "кто
более матери истории ценен?" Ответ
прост: все, от первого и до последнего.
Каждому было суждено сыграть свою
роль в истории России.
Сегодня есть два противоположных
точки зрения на роль Михаила
Горбачева в истории нашей страны. Одни
считают, что он пустил огромную
империю под названием СССР ко дну,
хотя она могла бы еще спокойно плыть и
плыть вперед. Другие считают его
героем и приписывают ему подвиг
главного могильщика коммунизма. С чем
можно сравнить горбачевскую
перестройку? Наверное, с попыткой
капитального ремонта дома без
отселения жильцов. Представьте себе,
вы утром проснулись, потянулись и
пошли зубы почистить. А вместо
раковины с туалетом в полу - дыра.
Идете на кухню чайку попить, а там
вместо стены пейзаж до горизонта,
город, суровый, большой. И вдалеке идет
толпа, над ней транспаранты, а на них
малопонятные, но такие манящие слова.
Сегодня на западе Горби – герой,
человек, который единолично уничтожил
империю зла (СССР). И он соответствует,
держится уверенно как адмирал на
флагманском корабле-победителе,
создает впечатление, что он блестяще
задумал и тонко провел операцию под
годовым названием "Смерть
коммунизму". Но туман рассеивается.
Вероятнее всего, был другой план – не
уничтожать коммунизм, а придать ему
более современное, человеческое лицо.
Но штурвал вырвался из рук.
ДМИТРИЙ ЮРЬЕВ, руководитель
исполкома Петербургского отделения
партии "Единая Россия":
Сейчас очень многие любят говорить о
колоссальной роли Горбачева, давшего
нам свободу. Горбачев был не более чем
неуклюжим альпинистом, который
столкнул с вершины горы маленький
камушек, который потом вызвал обвал.
Возможно, именно в августе 1991 года
Горбачев впервые почувствовал, как
земля уходит у него из-под ног. И он
решил уехать в отпуск, в Крым. Пока
Горбачев отдыхал и лечил ревматизм в
Форосе, в Москве произошел переворот.
Путчисты объявили: "Теперь власть –
это мы. И такая перестройка нам не
нужна", Борис Ельцин, громоподобный
оппонент Горбачева, своего звездного
часа не упустил. Он почувствовал:
власть в стране нужно брать
немедленно. И сгреб ее в охапку как
большевики в семнадцатом. Сейчас об
этом мало кто задумывается. Но это был
поворотный момент истории, вернувший
Россию в докоммунистическую эру. Не
хватало только нового царя. Вскоре
Ельцин юридически оформил уже
фактически состоявшийся распад
Советского Союза.
ВЛАДИМИР ПУТИН, премьер-министр
РФ, Президент РФ (2000-2008): Распалась
Россия. Она только называлась "Советский
Союз". Но так ли виноваты в этом наши
деятели девяностых годов? Я бы сейчас
никого не обвинял. Можно было как-то по-другому
сделать? Может быть. А, может быть, и
нет.
У первого и последнего Президента
СССР не стало страны и он отправил
себя в отставку, избавив себя тем
самым и от мучений строительства
нового мира: мол, Ельцин рвался к
власти – вот пусть теперь сам и строит.
Сегодняшние мудрецы полагают, что
никакого плана строительства нового
мира у первого Президента России не
было. Полагают, он вообразил, что после
выселения коммунистов из Кремля, а
статуи Дзержинского с площади перед
зданием КГБ все устроится само собой.
Тем более, у него был сильный козырь -
команда младореформаторов, правда,
без малейшего управленческого опыта.
И строительство нового российского
капитализма началось наощупь, вслепую.
Это была импровизация, эксперимент,
авантюра.
При этом Ельцин ни разу не заявил
громко и ясно: "Мы строим капитализм".
Власть народу вообще ничего не
объясняла: что строим, как строим.
Демократия всегда была для нас чем-то
непостижимым и далеким, как линия
горизонта, мерцающим светом в
туманной дымке. Демократия, считали мы,
это что-то очень прекрасное и красивое:
живи себе и делай, что хочешь. И вот она
пришла, долгожданная, сияющая,
желанная свобода. Но мы и глазом не
успели моргнуть, а она уже повернулась
к нам спиной. Новообретенную свободу
мы быстро превратили в анархию и не
почувствовали никакой разницы.
В.ПУТИН: Под демократией
начали понимать вседозволенность.
Демократия невозможна без соблюдения
закона. А у нас беззаконие полное
творилось. Почему возникли
криминальные крыши в бизнесе, даже в
политике? Откуда они взялись? Потому
что государство не выполняло свои
функции защиты интересов гражданина.
И сразу возникли криминальные крыши,
которые заместили на этой пустой
площадке само государство.
Многие становились бандитами,
вооруженными и особо опасными,
убивали друг друга, наших детей и
близких, друзей и партнеров по бизнесу.
Это был жестокий и чудовищный мир. По
количеству криминальных смертей мы
превзошли все страны мира. Вопросы
решались почти так же, как во времена
отца народов: "Есть человек – есть
проблема, нет человека – нет проблемы".
Но мы выживали.
БОРИС ГРЕБЕНЩИКОВ, музыкант,
лидер группы "Аквариум": В
девяностые годы, я напомню, приходили
бандиты и говорили: "Сделай так, так
и так". Тогда было такое время.
Теперь, насколько я понимаю то, что
происходит в России, управленческий
класс России пытается сделать Россию
правовым государством. А многие
исконно русские люди говорят: "Ни в
коем случае! Нам не нужны законы, нам
нужно, чтобы все было по правде".
Напомню, все уже было по правде.
Приходит человек с автоматом и
говорит: "Теперь будет по правде, по
моей правде".
Надо признать, русская удаль Бориса
Ельцина радовала нас не долго. Но были
и плюсы. Советский Союз развалился и
некоторые считают, что это плюс. Но
трещина побежала дальше. В любую
минуту могла расколоться на части и
Россия – это минус. Сто минусов.
Ельцин настежь распахнул окна, и в них
моментально задул ветер демократии –
это плюс. Но от порывов ветра стало
трудно дышать, перехватило горло.
Ельцин не сумел предотвратить анархию
– это минус. Гонка вооружений и
космическая гонка сгорели ярким
пламенем – это огромный плюс. Но
вместе с ними сгорели 12 миллионов
рабочих мест – это минус. Рухнула
неэффективная советская плановая
экономика – это плюс. Но рухнула она
вместе с привычными социальными
гарантиями – это минус. Черные тучи
нищеты сгустились над страной. Но
лишившись советской крыши, граждане
собрались, встряхнулись и перешли на
самообеспечение. Челноки, бартер,
частники, все вдруг стали
бизнесменами - маленькими, средними,
большими. Это плюс. Вообще,
экономическая жизнь, в тяжких муках
рождавшаяся в недрах молодого
российского капитализма, напоминала
цирковое выступление. Словно в шляпе
фокусника исчезали заводы и фабрики,
угольные шахты и нефтяные скважины, а
появлялось то, о чем мы в советские
времена могли только мечтать – тачки
и шмотки, видаки и телики, десятки
сортов колбасы и другие лакомства. Так
вот она какая, сладкая долгожданная
свобода. Разрешили приватизировать
квартиры и земельные участки, у людей
появилась частная собственность.
Бесспорно, это плюс. А потом появился
ваучер, гениальное изобретение новой
власти.
ГЕОРГИЙ СКЛЯР, президент фонда
"Концепт": Ваучер создал
иллюзию, что, наконец-то, я что-то
получу из нашего общероссийского
пирога. Но потом люди очень быстро
поняли, вообще-то говоря, куда нести
этот ваучер? Где становится хозяином?
И люди просто продавали их за бесценок,
за бутылку водки. А потом эти ваучеры
собирались у умных, у знающих людей и с
помощью этих же ваучеров люди
становились собственниками
предприятия. Кто-то получил нефтяные
скважины, кто-то газовые скважины. А
большинство населения не получило
ничего.
Приватизировалось всe и вся,
движимое и недвижимое, все, что летало,
ползало, плавало, текло, лежало под
землей или росло из нее. 145 тысяч
государственных предприятий обрели
новых хозяев, из 500 крупнейших 80% были
проданы по цене менее 8 миллионов
долларов при реальной цене в сотни
миллионов и даже миллиарды долларов.
Одним словом, жизнь кипела. И выкипала.
Если в самом начале девяностых Борис
Ельцин чувствовал себя тремя
богатырями одновременно, то в конце
девяностых - обезглавленным Змеем
Горынычем. Признаемся, 10 лет правления
Ельцина были крайне мучительными и
для него, и для нас. Все 10 лет Ельцин
шел над пропастью, глотал шпаги,
прыгал через огонь и пил яд, его власть
шаталась как молочные зубы перед тем,
как выпасть. В октябре 1992 года, в
апреле, мае и октябре 1993 года, в
октябре 1994 года, в июле 1995 года, в июле
и ноябре 1996 года, в январе и октябре 1997
года, в мае, июле и августе 1998 года. И
все эти 10 лет Ельцин с командой
приватизаторов тащил российский
корабль неведомо куда, тащил, пока не
натолкнулся на дефолт 1998 года.
С чем можно сравнить накрывший нас
мировой экономический кризис?
Наверное, с ураганом, смерчем и
извержением вулкана, землетрясением,
цунами и наводнением вместе взятыми.
Причем, в масштабах экономики одной
отдельно взятой страны. Дефолт стал
концом всей нашей новейшей
экономической политики. Производство
упало почти на 40%. Только что
отпечатанные рубли нового образца
обесценились в 4 раза. Банки
закрывались один за другим и люди
теряли практически все свои
сбережения. А Россия опять начала
тонуть, и россияне вновь оказались без
спасательного круга.
ЛЕОНИД ПОЛЯКОВ, заведующий
кафедрой общей политологии Высшей
школы экономики: Мировой кризис,
который ударил по России в 1998 году,
вскрыл простую истину, от которой мы
пытались долго защищаться: что наша
попытка каким-то образом построить
новую Россию проваливается.
Измученная страна ждала нового
лидера, и Ельцин это понял. На примете
у него было несколько человек, один из
них - по фамилии Путин. Первая
должность Путина в ельцинской команде
– заместитель управделами Президента,
пятая, более публичная – директор ФСБ.
В.ПУТИН: Такая тоска у меня
возникла, когда я пришел на должность
главы ФСБ. Потому что я считал, что для
меня все уже давно закончилось -
специальные службы, все уже позади.
Когда я опять туда вернулся, в кабинет
зашел и когда мне начал мой
предшественник рассказывать: "Вот
здесь сейф, вот здесь секретная
тетрадь, здесь оружие, здесь то",
меня такая тоска обуяла, думаю: "Опять
все снова-здорова".
Именно на этой должности Путин
впервые серьезно заявил о себе. В мае
1998 года шахтеры Кузбасса, Воркуты и
российского Донбасса из-за
многомесячной задержки зарплат
объявили забастовку. Чтобы быть
услышанными, они блокировали
значительную часть железных дорог
страны. Сибирь и весь юг России
оказались отрезанными от центра.
Сотни заводов должны были
остановиться через несколько дней.
Шахтеры заявили, что будут стоять
насмерть, до победы. Их главное
требование – отставка Ельцина. Новый
директор ФСБ убедил шахтеров не
добивать страну, убедил достаточно
быстро и без потерь.
Его личная роль в разрешении этого
конфликта не афишировалась. Но как
говорят, пришла беда, открывай ворота.
Катастрофа преследовала Россию по
пятам, она переобулась в сапоги-скороходы
и приближалась семимильными шагами.
Мировой кризис, который стал причиной
дефолта 1998 года, практически разорил
россиян, а дефолт в свою очередь
ускорил процесс распада России.
СЕРГЕЙ КАРАГАНОВ, декан
факультета мировой экономики и
мировой политики Высшей школы
экономики: Маленький толчок, и мы
бы развалились как Россия. Может быть,
мы бы сидели с вами сейчас в центре
Московского княжества. Может,
началась бы какая-нибудь гражданская
война. Но совершенно очевидно, что к
концу 1999 года Россия только формально
оставалась государством, реально мы
уже таким государством не являлись.
В начале 1999 года Башкирия, Татарстан,
Калмыкия, Томская область и
Хабаровский край прекратили
отчислять налоги в федеральный бюджет.
Кемеровская область объявила о начале
формирования собственного,
отдельного от России золотого запаса.
Татария запретила отправку
призывников в российскую армию: "Москва
обойдется и без наших ребят". Один
из членов ельцинской команды позже
скажет так: "Никто так и не понял, к
какому краю пропасти мы тогда подошли.
Две-три недели демонстрации слабости,
и в республиках пошли бы необратимые
процессы, Россия рухнула бы как дом,
назначенный под снос". Потом все с
умным видом доказывали бы, что распад
РФ был предопределен ходом истории
так же, как и развал СССР. Маховик
катастрофы набирал обороты.
Неизвестно, как Путину удалось
потушить и тот политический пожар,
охвативший страну, пожар, ведущий к
распаду России. Но, скорее всего,
именно тогда Ельцин пришел к выводу:
"Этот человек может находить выход
в практически безвыходных ситуациях".
Очаги политических пожаров в России
вспыхивали то здесь, то там, только
успевай тушить. 7 августа 1999 года
началось вторжение чеченских
боевиков в Дагестан. Через 2 дня после
начала военных действий Ельцин делает
неожиданную рокировку – он
перемещает Путина на предпоследнюю
ступень пирамиды власти, назначает
премьер-министром. Эка невидаль! Таких
премьеров за последние 8 лет было
шестеро. Побудет годик-другой и
отправится на покой – не удержится,
слетит. Но не слетел.
Вскоре после своего назначения
новый премьер-министр прибыл в
Дагестан. Во время этой поездки на
встрече с военными он поднял бокал и
произнес: "Я хочу выпить за тех, кого
не стало на этой войне. Я хочу выпить и
за живых солдат. Я хочу выпить и за их
матерей. Но за все это мы выпьем с вами
после победы". И он поставил бокал,
так и не пригубив. 31 декабря 1999 года
Борис Ельцин передал президентские
полномочия Владимиру Путину.
С.КАРАГАНОВ: Конечно, никто
не знал о том, каким будет Путин.
Некоторые считали, что он будет
марионеткой при ельцинской олигархии.
Некоторые считали, наверное, что он
будет кровавым наследником офицеров
службы безопасности, которые имели
плохую историю в нашей стране.
Этот новый год Путин встречал не в
Москве. Он начал действовать без
промедления. В ночь с 31 декабря на 1
января на транспортном самолете он
вылетел в Чечню. Могла ли вслед за
Чечней полыхнуть и вся Россия? Очень
многие считают, что да. Причин было
более, чем достаточно. Это было похоже
на компьютерную игру, где из темного
запутанного лабиринта существует
только один правильный выход, который
очень непросто найти. Но выход должен
быть найден, иначе - конец. И не игры –
страны. 40% населения, почти 70 миллионов
человек живут за чертой бедности.
Вместо демократии – бардак и анархия,
полная нестыковка местных законов с
федеральными, неспособность ведущих
политических партий договориться в
парламенте для принятия важнейших
законов, упадок промышленности,
сельского хозяйства, инфляция,
гигантский внешний долг, банковский
кризис, наступление мафии по всем
фронтам. Олигархи перехватили СМИ и
уже подбираются к главным рычагам
власти. Могучая боеспособная армия
разваливается на глазах. В случае
гражданской войны рассчитывать будет
не на кого. Недаром в первые месяцы
президентства у Путина как-то
случайно вырвалось: "Да у нас кругом
Чечня".
Приданое, полученное Путиным, могло
свести с ума и согнуть любого. Как
вернуть страну? Как помочь ей выйти из
клинической смерти без шокотерапии,
которая может окончательно угробить
ее? Главное – не поддаваться панике,
не давать волю нервам. Из любого
тупика должен быть выход. Первым делом
надо выбрать правильное оружие,
расставить надежных людей на ключевые
посты в стране. Эти люди должны
обеспечить выполнение политики
центра на местах. Необходимо создать
новую систему управления хаосом.
Позднее эту систему журналисты
назовут "вертикалью власти".
С.КАРАГАНОВ:
Восстановление управляемости страны,
то, что позже было названо "вертикалью
власти", было абсолютной
необходимостью. Толкали и Бориса
Николаевича Ельцина гораздо раньше
именно к этому. Другое дело, что он не
смог пойти по этому пути.
У вертикали власти было несколько
ключевых моментов, один из них –
приведение местных законов в
соответствие с федеральными.
Расхождений в этих законах было более
трех тысяч. Другой ключевой момент –
выборы губернаторов. Теперь их
кандидатуры предлагались лично
Президенту. Эта мера вызвала весьма
определенные сомнения.
СЕРГЕЙ СИНЕЛЬНИКОВ-МУРЫЛЕВ,
ректор Всероссийской академии
внешней торговли: Регулятивные
функции государства сильно выросли.
Когда мы лишились возможности
выбирать губернаторов и получили
назначенцев... Да, субъективно я
понимаю, чем все эти решения
мотивировались. Классический пример,
который всегда приводится: на уровне
регионов во власть стали рваться
преступники или люди, находящиеся там
под следствием, становились там
губернаторами и выбирались в Думы.
Один способ борьбы с этим – это
назначать губернаторов. Но кто сказал,
что он лучше видит, кого надо
назначать? Это все напоминает
гильотину как лучшее средство от
перхоти. Почему надо отменять выборы,
а не укреплять правоохранительную
систему? Мне кажется, что власть,
субъективно стремясь к каким-то,
наверное, разумным целям, шла простым
путем, а не сложным. Зачем улучшать
институты, когда добрый царь сам все
знает и сам назначит лучшего? Это
неправильная логика.
В.ПУТИН: Наверное, можно
критиковать этот способ приведения к
власти руководителей регионов. Он в
чем заключается? В том, что Президент
предлагает, а региональное собрание
утверждает. А может не утвердить. К
моему удовлетворению у меня возникла
ситуация в одном из регионов, когда я
понял, что будет очень трудно, мягко
говоря, провести кандидата, которого я
собирался предложить. Почему я
порадовался? Потому что я понял, что
это работает, что просто так по указке
из Кремля далеко не каждое
Заксобрание в регионе проголосует за
неприемлемую фигуру.
Есть у вертикали власти и ярые
противники.
ВЛАДИМИР РЫЖКОВ, сопредседатель
Партии народной свободы: Он
говорит как? "Я создал вертикаль,
чтобы спасти Россию от распада". Это
ложь. На самом деле, он создал
вертикаль власти, чтобы вечно
находиться у власти. Вертикаль власти,
во многом, построена на мифе о
девяностых, в которые, якобы, все
разваливалось и распадалось. В
девяностые годы проблемным был, на
самом деле, один регион и весь мир его
знает – это Чечня. Никакой
объективной необходимости в
возведении этой бюрократической
вертикали уже не было. И эта
бюрократическая вертикаль была
возведена в личных интересах
господина Путина. К сегодняшнему дню
Россия превратилась в классическое
авторитарное государство, где
парламент ничего не решает, где нет
свободного телевидения, где нет
свободных выборов, где ни одна
оппозиционная партия по-настоящему не
может быть зарегистрирована.
Есть проблема – разные мнения. В
прежние времена при любимом отце
народов, которого нам ставят в пример
до сих пор, все проблемы решались
быстро. Сталин говорил: "Я предлагаю
– мы предлагаем". Народ радостно
голосовал за. Почему? Что, все эти
предложения были безошибочными и
верными? Вряд ли. Просто за малейшее
промедление с горячим и искренним
одобрением сажали и расстреливали. Но
всему приходит конец. Вождь умер,
праздник смерти закончился, и страна
потихоньку стала терять
управляемость, а народ –
исполнительность. Никаких новых
стимулов для укрепления
управляемости и исполнительности
придумано не было. Путинская
вертикаль власти сильно подрезала
крылья анархии девяностых, которую мы
почему-то ошибочно называли
демократией.
Во время своего первого
президентского срока Путин,
выступавший тогда еще в легком весе,
вступил в схватку с тяжеловесами,
богатейшей и самой могущественной
частью российской олигархии. Это была
самая настоящая борьба за выживание
государственной власти. Еще недавно
олигархи были единственной преградой,
мешавшей коммунистам вернуться на
трон. Некоторые из этих олигархов
сориентировались очень быстро, ведь
они знали: деньги пахнут, и очень
вкусно. Оказывается, на них можно
купить не только яхты и дворцы, но и
милицию, депутатов, чиновников,
губернаторов, даже Кремль. Не башни со
стенами, конечно, а тех, кто за ними. От
решения олигархов напрямую зависела
политическая стабильность в стране,
мы все, с потрохами. Захотят – и вся
власть полетит в тартарары со всеми ее
идеями и планами. Олигархи были
уверены: новый непокорный Президент –
это не такая ужи большая проблема.
БОРИС БЕРЕЗОВСКИЙ,
предприниматель (съемка 2005 года):
Его власть имеет очень короткое время,
сто процентов. Этот режим будет снесен,
я в этом нисколько не сомневаюсь. И
есть два сценария развития событий.
Один сценарий я называю "дворцовый
переворот", а второй сценарий я
называю "революционный переворот".
Дворцовый переворот возможен, то есть
те люди, которые находятся рядом с
Путиным, в его окружении, я думаю, даже
они осознали, что Путин очень глуп, да?
Реально глупый, да? И эти люди,
действительно, могут попытаться
заменить одно лицо на другое лицо.
Списать все на Путина, то есть
осуществить то, что я называю "дворцовый
переворот". И второй сценарий – это
революционный сценарий. Он не будет
происходить по образцу оранжевой
революции, которой так испугались в
Москве – он будет происходить по
другому сценарию. Отличие
принципиальное этого сценария от того,
который происходил на Украине, будет
состоять в том, что лидировать в этом
процессе будут, как ни смешно сегодня
это звучит это название, российские
элиты.
Как поступить в этой ситуации? Он
понимал, какая идет игра, на кон
поставлено все – будущее страны,
государственность и, конечно, его
президентство. Быть ему марионеткой в
руках олигархов или не быть? Но он
начал и победил, несмотря на сомнения
очень и очень многих. Невинных жертв в
этой схватке не было.
С.КАРАГАНОВ: Были напуганы
старые олигархи. Правда, конечно же,
появилась через какое-то время новая
пригосударственная олигархия,
которая, впрочем, ведет себя
поскромнее.
ВЯЧЕСЛАВ ГЛАЗЫЧЕВ, член
Общественной палаты РФ: Возникла
новая схема незафиксированной на
бумаге договоренности: "Вы, ребята,
сохраняете свои средства, вы в
политику не играете. И когда надо,
мобилизуете ресурсы для того, чтобы
решать важные для страны задачи".
Также он изменил ситуацию и на
главных телеканалах страны.
В.ПУТИН: Постоянная линия
атаки, что СМИ были свободными, теперь
– нет. А чего было свободного?
Спросите, что происходило на Первом
канале? Пришла группа товарищей, по
сути, приватизировала этот канал,
завела туда свою службу безопасности,
основных руководителей посадила на
конвертную оплату труда и
использовала общенациональный
федеральный канал, как мы сейчас
говорим, в корпоративных интересах.
Другая группа товарищей забралась в
другой канал, начала использовать на
тех же основах и по тем же принципам в
своих корпоративных интересах. Вот
демократия! Конечно, когда их оттуда
погнали поганой метлой, то это многим
не понравилось.
Эра Путина началась в 2000 году. Именно
тогда появилась на свет стратегия
социально-экономического развития
России, которая была рассчитана на 10
лет. Наверное, что-то можно было
сделать иначе - правее, левее, шире или
глубже, выше или ниже. Никто не
закрывает глаза на недостатки. Но
нельзя не заметить и достижения.
Произошло самое главное – мы шагнули
вперед. И все эти годы командиру
экипажа приходилось выполнять фигуры
высшего пилотажа. Но результат того
стоил. По официальной статистике за 10
лет частных автомобилей стало больше
в 1,5 раза, строительство жилой площади
выросло в 2 раза, валовой внутренний
продукт на человека вырос в 5,5 раз,
объем розничной торговли вырос в 6 раз,
денежные доходы населения выросли
более чем в 7 раз, пенсии выросли в 7,5
раз, международные резервы, включая
золото, выросли в 16 раз,
стабилизационный фонд вырос в 37 раз.
Еще немного, еще чуть-чуть и нам
докажут, что все это произошло не
благодаря, а вопреки Путину. Но мы не
рыбки в аквариуме, а Путин, к сожалению,
не золотая рыбка, которая в мгновение
ока может выполнить любое наше
желание, сделать нас в одночасье
богатыми и счастливыми или, больше
того, избавить Россию от многовековой
коррупции. Иногда мы ведем себя как
злой джинн, который сотни лет ждал
своего освобождения из запечатанного
сосуда. Когда его освободили, он решил
уничтожить своего спасителя. Почему?
За то, что слишком долго, как и мы, ждал
своего освобождения.
В девяностых мы были уже не в шаге от
пропасти – мы уже висели над ней,
готовые с минуты на минуту рухнуть
вниз. Мы были готовы разбежаться друг
от друга в разные стороны, вместе с
морями и реками, лесами и пашнями,
нефтью и золотом, газом и углем. Но мы
не рухнули в эту бездну. Кто-то считает,
что наше движение вверх к сияющим
высотам светлого будущего слишком
медленное и неуверенное, что это даже
не движение, а имитация движения, и по
пути мы теряем больше, чем приобретаем.
Другие не согласны с такой оценкой –
они не заметили, как Президенту
удалось свернуть гору, и теперь
обвиняют его в том, что ему не удалось
свернуть две. Споры продолжаются.
С.КАРАГАНОВ: Россия стала
третьей мировой державой, благодаря
фантастическому везению. Изменились
цены на нефть. Благодаря
экономическому восстановлению,
благодаря восстановлению
управляемости и благодаря тому, что
путинское руководство сознательно
приняло правила игры, которые
сложились в девяностые годы.
МИХАИЛ КАСЬЯНОВ, сопредседатель
Партии народной свободы, председатель
Правительства РФ (2000-2004):
Посмотрите на 2003 год и на сегодняшний
год. Если тогда люди, наконец, начали
думать и планировать, и смотреть в
свое будущее, то сегодня люди опять
вновь живут годовым горизонтом, таким
периодом. Они не знают, что будет через
год. Это все непредсказуемость, это
все разрушает внутренний стержень
каждого человека, это сокращает жизнь
каждого человека. Поэтому у нас
мужчины живут 59 лет, поэтому у нас
такая разница в психологии. Люди все
злые. В этом виновата власть, нынешние
руководители, которые говорят "Всем
молчать, всем пресмыкаться, всем на
колени. Если будете еще возмущаться,
всех закатаем в асфальт". Это до
добра не доведет. Очень скоро будет
просто социальный взрыв и эту власть
просто сметут.
РУБЕН ВАРДАНЯН, председатель
совета директоров группы компаний "Тройка
Диалог": Доход на человека в 1992
году был 1000 долларов, сейчас – 6000
долларов. Это нормальный средний
класс в развивающихся странах
считается по стандарту. 10 миллионов
машин в 1991 году было в России, причем, в
основном это были советские машины
дешевого класса. Сейчас – 35 миллионов
машин, и ежегодно добавляется 2
миллиона машин в России. Лучше ли мы
живем последние 20 лет? Да однозначно,
конечно, даже несопоставимо лучше.
АНДРЕЙ ИЛЛАРИОНОВ, советник
Президента РФ по экономической
политике (2000-2005): Первый период –
это период реформ достаточно
радикальных, разумных, смелых,
решительных. По имеющейся статистике,
по крайней мере, за последние два
столетия, в России никогда не было
периода в течение 10 лет, когда бы
личные доходы, личное потребление
граждан страны увеличилось бы вдвое
за 10 лет. Что же касается последнего
периода, начиная с 2007 года, это,
конечно, яркий пример буквально
молниеносной эволюции от весьма
разумной рациональной и, не побоюсь
этого слова, эффективной политики
начала 2000-х годов к безответственному
популизму десятилетие спустя.
Б.ГРЕБЕНЩИКОВ: Я просто
очень верю в Россию в том смысле, что,
глядя на ее тысячелетнюю историю, я
вижу, что у нас всегда были проблемы и
всегда мы эти проблемы каким-то чудом
преодолевали. Так, значит, мы и то, что
происходит теперь, переживем. Когда
воду взбалтывают очень сильно, она
становится мутной. Но если ее не
трогать какое-то время, вся муть
постепенно оседает. Я все время
надеюсь, что у нас не готовится новых
революций, потому что это будет опять
мутная вода. Сейчас вода, как мне
кажется, начинает ощущаться.
В.РЫЖКОВ: Ничего не
улучшилось. Просто повезло с нефтью, с
газом, что цена высокая и это
позволило, по крайней мере, платить
пенсии, зарплаты, как-то марафет
навести. Но, в целом, Россия находится
в таком же больном состоянии, как и 10
лет назад, если даже не хуже.
Конкретные вещи: сельское хозяйство,
промышленность, дороги, мосты,
технологии. Ничего же не развивается.
То есть фактически просто страна
поддерживается в таком
полуразрушенном очень плохом
состоянии, а развития - настоящего,
бурного, какое мы видим, например, в
Китае, в Индии, в Бразилии, в других
частях мира, фактически не происходит.
С.СИНЕЛЬНИКОВ-МУРЫЛЕВ:
Решений хороших во многих случаях
просто нет. И если кто-то их предлагает,
это, скорее всего, шарлатаны, которые
пытаются из простой конструкции
сказать, что вот он видит рецепт
спасения отечества. Я близко знал
Егора Гайдара, он говорил, что тот
человек, который будет проводить
реформы в России, будет самым
ненавидимым на определенном
историческом этапе, потому что
хороших решений нет – есть только
плохие. Но если их рассматривать с
исторической перспективы, они
абсолютно необходимы, их надо
проводить.
В 2008 году завершился второй срок
президентства Владимира Путина. И он
оставил свой пост. Оставил вопреки
ожиданиям очень и очень многих.
Противники Путина до того как узнали,
что он не будет переписывать
Конституцию под себя, пугали
соплеменников: "Вспомните Сталина,
который провел 27 лет за штурвалом
страны. Вспомните, чем это кончилось".
Сторонники приводили в пример
Франклина Рузвельта, который 12 лет был
президентом Америки и, по мнению
многих, именно благодаря ему Америка
стала супердержавой.
Но Путин пошел по другому пути. Новым
Президентом России стал Дмитрий
Медведев, самый молодой Президент в
истории нашей страны. Еще до
инаугурации все начали гадать, станет
ли он послушной марионеткой в руках
опытного экс-президента? Или нам
грозит разрушительное двоевластие?
Или у этого тандема вообще нет
будущего? Но следующие три года
показали, что Медведев – вполне
самостоятельный политик с
собственной точкой зрения по очень
многим проблемам и вопросам. Хотя в
ключевых моментах он, действительно,
продолжил политику своего
предшественника. Это полностью
отвечает тому, о чем он неоднократно
говорил во время своей предвыборной
кампании: "Главное для нашей страны
– это продолжение спокойного и
стабильного развития". Сейчас уже
видно, что на какие-то вещи Президент и
премьер-министр смотрят одинаково,
где-то их мнения расходятся. И это тоже
естественно. Но на вопрос, оправдала
ли себя эта сложная и новая для России
политическая конструкция, ответ можно
найти в том, как мы переживаем мировой
финансовый кризис, который ударил по
России в 2008 году, в первые месяцы
президентства Дмитрия Медведева.
Мировой кризис 2008 года нанес
огромный урон экономикам США, Франции,
Испании, Греции, Португалии, Ирландии,
Исландии, Сингапуру, Литве, Латвии,
Эстонии, Украине, Венесуэле, Ямайке и
ряду других стран. Некоторые из этих
стран обанкротились, в других рухнула
банковская система.
ЛЕВ ЯКОБСОН, первый проректор
Высшей школы экономики: Почему
нам удалось обойтись без этого?
Благодаря накопленным золотовалютным
резервам, благодаря резервному фонду.
Давайте представим себе, что было бы,
если бы у государства не было запасов,
которые оно в тот период тратило?
Голод был бы, самый настоящий голод,
беспорядки, может быть, кровопролитие.
Фонды эти образовывались из доходов
от продажи нефти. Перед кризисом нефть
стремительно дорожала. За десятилетие
до кризиса она подорожала в шесть раз,
и естественно мы стали получать
огромные доходы. Нам для развития
экономики остро недостает хороших
дорог, хороших мостов, инфраструктуры.
Это чистая правда. Давайте эти деньги
вложим в инфраструктуру и затем
экономика будет расти быстрее.
Допустим, запустили бы целый ряд
масштабных проектов, деньги потрачены,
к 2008 году инфраструктуру мы бы создать
не успели – это ведь огромные проекты,
строительство, которое тянется много
лет. Итак, входим в кризис без запасов.
Как платить пенсии? Как платить
зарплаты бюджетникам? Как помочь
предприятиям, как помочь банкам,
которые были на грани краха?
Тогда, в начале века о возможности
нового кризиса никто и слышать не
хотел – и так страхов было хоть
отбавляй, да и денег было
катастрофически мало. Но осторожные и
умные люди говорили президенту: "Нужен
Резервный фонд. На всякий случай". И
именно благодаря своевременно
принятым мерам, золотовалютные
резервы России выросли за следующие 8
лет в 16 раз. Но кто должен был сказать
решительное "да" или "нет"?
В.ПУТИН: В конечном итоге за
мной было решение, что делать. И я
сказал: "Да, я согласен с этими
коллегами", а это были Министерство
финансов, Министерство
экономического развития, Центральный
банк. "Будем формировать резервные
фонды".
Л.ПОЛЯКОВ: Выход был найден
именно потому, что в свое время велась
эта накопительная политика. Повторяю,
она отнюдь не была такой
беспроблемной, потому что все эти годы
из разных политических лагерей
раздавалась критика, постоянно
настаивали на том, что правительство
как собака на сене, никому денег не
дает.
В.ПУТИН: Мы столкнулись с
определенным давлением наших
оппонентов внутри, по политическим
вопросам. "Отдайте деньги на
здравоохранение, отдайте деньги туда,
сюда, это все очень нужно. Я требую
денег, я – хороший. А он не дает, он –
плохой". Бог не выдаст, свинья не
съест. Но оказалось, что мы были правы.
Конечно, мы преодолеваем этот кризис
мягче, гораздо мягче, чем во многих
других странах. Мы подошли к этому
кризису с окрепшей экономикой. Мы были
свободны от долгов, у нас в 2000 году
государственный долг составлял 120% или
124 даже процента от ВВП страны.
Запредельный для России. Мы
фактически пережили состояние
дефолта, то есть банкротства страны.
Второе обстоятельство. Мы действовали
быстро и энергично, сформировали
планы борьбы с кризисом, борьбы с
безработицей по каждому региону РФ.
Наша задача была сохранить вклады
граждан, не допустить их банкротства,
когда они послали всех подальше в 1998
году, и все - люди потеряли все свои
накопления. И мы тогда приняли решение:
выдавать будем все, что граждане
потребуют. Но мы посмотрели, даже если
все запросят, наши резервы позволяли
накачать ликвидностью банки
настолько, чтобы обеспечить все, что
люди запросят. Примерно две недели
этот ажиотаж продолжался, потом
наступила стабилизация, а потом
понесли назад люди деньги, поняли, что
государство не кинет никого.
Финансовые учреждения остались на
плаву, мы не обанкротили ни одного
финансового учреждения. Некоторые
скупили, совсем уже лежащие на боку, но
и их тоже не бросили, а начали их
реструктуризацию, сохранив
клиентскую базу, что тоже, на мой
взгляд, очень важно. И я исхожу из того,
что, что бы я ни сделал, всегда будет
подвергаться критике. Но ориентиром
здесь для меня всегда является
собственное понимание того, нужно это
стране или нет.
Так что же? И здесь он оказался прав?
Оставим этот вопрос без ответа. Но
ставший в год кризиса премьер-министром
Владимир Путин и Президент Дмитрий
Медведев основательно поработали над
преодолением последствий этого
тяжелейшего финансового кризиса. И,
все-таки, пусть каждый решает сам,
взвешивает, спорит, даже кричит до
хрипоты. А корабль плывет. Кто придет,
кто уйдет? Но главное, чтобы у того, кто
встанет за штурвал нашего корабля,
хватило сил продолжить этот
труднейший путь ради нас всех, ради
России. Осторожно, грамотно,
целеустремленно, без суеты и потерь.
Да поможет нам Бог.